Нове будівництво парку на вул. Шкільна, земельна ділянка з кадастровим номером: 5621682000:05:004:0162 в с. Іваннє Дубенського району Рівненської області

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво парку на вул. Шкільна, земельна ділянка з кадастровим номером: 5621682000:05:004:0162 в с. Іваннє Дубенського району Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-013089-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

2. Учасником ТОВ «ДУБНОГРУП» в складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація), яка містить всі необхідні обсяги робіт, зокрема за локальним кошторисом на будівельні роботи №03-01-04 на опалення і вентиляцію, надвірну вбиральну, відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документацію. Також, учасником надано відомість ресурсів до локального кошторису 03-01-04, яка передбачає весь перелік матеріалів задіяних за вищевказаним локальним кошторисом.

На виконання п.4.3 Додатку 4 до Тендерної документації учасником ТОВ «ДУБНОГРУП» надано локальний кошторис на будівельні роботи №03-01-04 «на опалення і вентиляція. Надвірна вбиральня» по позиціях 1-10.

При цьому, інформація, по позиціях 11-31 врахована як в вищезазначеній Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна документація) так і в відомості ресурсів до локального кошторису 03-01-04.

Обґрунтуйте правомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДУБНОГРУП» на підставі протоколу від 28.02.2025 №15.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості.

Технічні та якісні характеристики обґрунтовуються наступним.

На виконання Проекту № PLUA.01.03-IP.01-0005/23-00 «Розвиток зеленої інфраструктури міста Седльці, Городоцької громади та Привільненської громади», Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027», який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI, Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024, Проекту № PLUA.01.03-IP.01-0005/23-00 «Розвиток зеленої інфраструктури міста Седльці, Городоцької громади та Привільненської громади», Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027 зареєстровано Секретаріатом Кабінету Міністрів України за № 5760 від 6 грудня 2024 року, Замовником укладено договір із проєктною організацією на виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення експертизи проєкту: «Нове будівництво парку на вул. Шкільна, земельна ділянка з кадастровим номером: 5621682000:05:004:0162 в с. Іваннє Дубенського району Рівненської області».

За результатами виконання проєктних робіт ТОВ “Портал проект” надано Привільненській сільській раді проектно-кошторисну документацію із позитивним експертним висновком по об’єкту: «Нове будівництво парку на вул. Шкільна, земельна ділянка з кадастровим номером: 5621682000:05:004:0162 в с. Іваннє Дубенського району Рівненської області».

Згідно обсягів та видів робіт, визначених проектно-кошторисною документацією, їх технічних, якісних та кількісних характеристик оголошено закупівлю.

Очікувану вартість закупівлі робіт визначено із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, на підставі позитивного експертного звіту № 01-1410-24/К від 21 жовтня 2024.

Згідно позитивного експертного звіту № 01-1410-24/К від 21 жовтня 2024 загальна кошторисна вартість будівництва складає 5655.831 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 4055.049 тис. грн.; устатковання, меблі, інвентар – 1266,109 тис. грн.; інші витрати – 334.673 тис. грн. За виключенням із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва витрат, що несе Замовник (вартість проектних робіт, вартість експертизи кошторисної документації, коштів на здійснення авторського нагляду, технічного нагляду), визначено очікувану вартість предмета закупівлі становить у 5 349 205,00 грн.

Розрахунок потреби враховує забезпечення суворого режиму економії, забезпечення в обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків.

Пунктом 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів постановлено забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Постанова № 710 для органів місцевого самоврядування має виключно рекомендаційний, а не імперативний характер.

Привільненською сільською радою розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості 17.01.2025 на офіційному сайті Привільненської об’єднаної територіальної громади в розділі “Публічні закупівлі”.

Долучається зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

2. Обгрунтування відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДУБНОГРУП».

Західний офіс Держаудитслужби зазначає, що “Учасником ТОВ «ДУБНОГРУП» в складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація), яка містить всі необхідні обсяги робіт, зокрема за локальним кошторисом на будівельні роботи №03-01-04 на опалення і вентиляцію, надвірну вбиральну, відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документацію. Також, учасником надано відомість ресурсів до локального кошторису 03-01-04, яка передбачає весь перелік матеріалів задіяних за вищевказаним локальним кошторисом. На виконання п. 4.3 Додатку 4 до Тендерної документації учасником ТОВ «ДУБНОГРУП» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 03-01-04 «на опалення і вентиляція. Надвірна вбиральня» по позиціях 1-10.

При цьому, інформація, по позиціях 11-31 врахована як в вищезазначеній Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна документація) так і в відомості ресурсів до локального кошторису 03-01-04.”.

Обгрунтування відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДУБНОГРУП» згідно протоколу № 15 від 28.02.2025 та з урахуванням запиту Держаудитслужби:

1. Додатком № 4 до Тендерної документації від учасників вимагались:

4.1

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію на закупівлю робіт згідно Додатку № 1 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасником надана у складі тендерної пропозиції підписана Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація).

2. Додатком № 4 до Тендерної документації від учасників вимагались:

4.3

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати розраховані відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281, у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника:

договірну ціну (динамічну);

пояснювальну записку;

об'єктний кошторис;

локальні кошториси;

розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат,

зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

відомість ресурсів до локальних кошторисів;

відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію).

Ці розрахунки надаються у сканованих копіях.

Учасником надано відомість ресурсів до локального кошторису 03-01-04.

Учасником надано перші сторінки “Локальний кошторис на будівельні роботи № 03-01-04 на опалення і вентиляція Надвірна вбиральня” по рядках 1 — 10, не надано “Локальний кошторис на будівельні роботи № 03-01-04 на опалення і вентиляція Надвірна вбиральня” в частині позицій 11-31 Додатку № 1 до Тендерної документації та підписів Учасника. Тобто “Локальний кошторис на будівельні роботи № 03-01-04 на опалення і вентиляція Надвірна вбиральня” не надано.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація) та Відомість ресурсів не заміняють Локальний кошторис, вони не містять ідентичну (однакову) інформацію. Тендерною документацією вимагались окремі документи.

По змісту Технічна специфікація передбачає вимоги Замовника до робіт в частині інформації щодо найменування робіт і витрат, одиниці виміру та кількості.

Відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281:

ФОРМА відомості ресурсів до локального кошторису передбачає інформацію про одиницю виміру, кількість, поточні ціни за одиницю (відпускна ціна, транспортна складова, заготівельноскладські витрати) щодо витрат труда, будівельних машин та механізмів, будівельних матеріалів, виробів та комплектів.

ФОРМА локального кошторису на будівельні роботи передбачає інформацію про одиницю виміру, кількість, вартість одиниці (заробітної плати, експлуатації машин (в т.ч. заробітної плати)), загальної вартості (всього, заробітної плати, експлуатації машин (в т.ч. заробітної плати)), витрат труда робітників, люд.год, не зайнятих обслуговуванням машин (тих, що обслуговують машини).

Відповідні документи є різними за змістом.

Замовник не має підстав заміняти один документ іншим через “неуважність” Учасника.

Враховуючи, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно підстав, визначених у п. 4 Розділу 5 Тендерної документації та абз. 2 пп.2 п. 44 Особливостей, без застосування механізму 24 годин.

Крім того, Замовником враховано судову практику та позицію ДАСУ в аналогічних закупівлях.

“Під час моніторингу закупівлі UA-2024-03-26-010210-а за предметом «Послуги з косіння газонів», зокрема, встановлено, що учасник на виконання вимоги тендерної документації надав кошторисну документацію, в якій зазначені показники загальновиробничих витрат, які не відповідають пункту 30 додатка 18 до Настанови. Замовник поставив вимогу до 18:47 10.04.2024 надати (завантажити) локальний кошторис та розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису.

ДАСУ вважає, що ці документи належать до технічної характеристики предмета закупівлі. Проте замовник надав вимогу про усунення цієї невідповідності, чим не дотримався вимоги абзацу другого статті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 22.04.2024 № 282.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі № 140/8327/24 встановлено, що замовник у тендерній документації самостійно визначив, що розрахунок загальновиробничих витрат належить до технічної специфікації. Так, згідно із КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (пункт 5.15) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема, у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в додатках 18 та 19 до Настанови.

Оскільки ці документи (локальний кошторис та розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису), відповідно до вимог додатка 3 до тендерної документації, належать до технічної характеристики предмета закупівлі, технічної специфікації, вимога про усунення невідповідностей в цій частині порушує вимоги абзацу другого пункту 43 Особливостей. Проте замовник надав вимогу про усунення цієї невідповідності, чим порушив вимоги абзацу другого пункту 43 Особливостей.

Суд доходить висновку, що оспорюваний замовником висновок контролюючого органу є обґрунтованим та прийнятий правомірно і підстави для його скасування відсутні.”

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво парку на вул. Шкільна, земельна ділянка з кадастровим номером: 5621682000:05:004:0162 в с. Іваннє Дубенського району Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-013089-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до зазначеної у річному плані закупівель замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-17-016387-a), джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є Грант Європейського Союзу для України та співфінансування Привільнеської сільської ради згідно Проекту №PLUA.01.03-IP.01-0005/23-00 «Розвиток зеленої інфраструктури міста Седльці, Городоцької громади та Привільненської громади», Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027 та місцевий бюджет.

Надайте інформацію стосовно джерела фінансування вищевказаної закупівлі з підтверджуючими документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Джерелом фінансування закупівлі є Грант Європейського Союзу для України та співфінансування Привільнеської сільської ради згідно Проекту № PLUA.01.03-IP.01-0005/23-00 «Розвиток зеленої інфраструктури міста Седльці, Городоцької громади та Привільненської громади», Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027 та місцевий бюджет.

Підтверджуючі документи (додаються):

• Рішення сесії Привільненської сільської ради від 11.10.2024 № 2728 «Про затвердження Програми будівництва парку на території  Привільненської сільської ради на 2024-2026 роки»

• Рішення сесії Привільненської сільської ради від 11.10.2024 № 2734 «Про реалізацію проєкту «Розвиток зеленої інфраструктури на транскордонній території міста Седльце, Городоцької та Привільненської громад» в рамках Програми транскордонного співробітництва Interreg NEXT Poland – Ukraine 2021-2027

• Реєстраційна картка проекту (програми) № 5760 від 06.12.2024 затверджена Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №793 від 20 вересня 2017 року (з усіма змінами), фінансування вищезгаданої закупівлі буде проводитись по:

• ТПКВКМБ 0117700 - Реалізація програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ;

• ТПКВКМБ 0117330 - Будівництво інших об'єктів комунальної власності.