Висновок ДАСУ: «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею… – ЗДОЛБУНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №5 ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-03-17-000055 від 10.04.2025

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього установлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення Замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю (внесення змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом:

розміщення в електронній системі закупівель Договору разом з додатками до нього (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та Додаткової угоди у машинозчитувальному форматі;

врахування в подальшому вимоги статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю;

не допускання виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Здолбунівський ліцей № 5 Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2025-01-24-008475-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 24.01.2025 № 1-ВТ-2025) та додатками до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС КВАРТАЛПРОМБУД»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.02.2025 № 10 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2025; Договір про закупівлю робіт від 25.02.2025 № 2 (далі - Договір); Додаткова угода від 24.03.2025 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.03.2025.

1. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник оприлюднює в електронній системі договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також, пунктом 11 частини першої вищезазначеної статті Закону визначено, що Замовник оприлюднює в електронній системі повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

При цьому, зазначені Договір з додатками та Додаткова угода розміщені в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

Отже, на порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено Договір з додатками та зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

2. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024

№ 244-р схвалено План України (далі – План).

Згідно з Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

За змістом річного плану Замовника зазначено, що джерелом фінансування об’єкту - державний бюджет в обсязі 79% та місцевий бюджет – 21%, тобто фінансування закупівлі UA-2025-01-24-008161-a здійснюється в межах субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою (постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 419 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України

від 30.12.2024 № 1547) «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою.

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-01-24-008161-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди), шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:

- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:

- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

Слід зазначити, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару, зазначено товари із неприйнятних країн - (Туреччина), що не узгоджується із вимогами Статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.04.2025

Надання інформації про усунення порушення замовником у відповідь на «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-24-008161-a» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-24-008161-a, «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель»

УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ було прийнято наказ від 17.03.2025 року № 13-з «Про початок моніторингу закупівель».

Відповідно до вказаного наказу підлягала моніторингу процедура закупівлі UA-2025-01-24-008161-a.

Підставами для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу, були:

Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі було опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу – 17 березня 2025 року об 16:18.

Відповідно до пункту 23 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”. Дані автоматичних індикаторів ризиків застосовуються з урахуванням цих особливостей.».

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.».

Відповідно до частини 4 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.».

Відповідно до частини 6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.».

«18» березня 2025 року об 10:58, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – «Запит замовнику на пояснення».

«21» березня 2025 року об 10:37, Замовником (Уповноваженою особою) було підготовлено та оприлюднено «Відповідь замовника на пояснення» - на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, в межах проведення моніторингу UA-M-2025-03-17-000055 процедури закупівлі UA-2025-01-24-008161-a, «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель», в якому надано інформацію, пояснення та документальне підтвердження на відповіді, які Запитувалися.

«10» квітня 2025 року УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ (Орган державного фінансового контролю) оприлюднено – «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-24-008161-a».

Відповідно до оприлюдненого «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-24-008161-a», пунктом 2 Розділу II Констатуючої частини, органом державного фінансового контролю зазначено, що – «За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю (внесення змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.».

Водночас, відповідно до оприлюдненого «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-24-008161-a», пунктом 1 Розділу II Констатуючої частини, органом державного фінансового контролю зазначено, що – «За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього установлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення Замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.».

Разом з тим, відповідно до пункту 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) частини II «Констатуюча частина» Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-24-008161-a від 10.04.2025 року, вказано: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом:

- розміщення в електронній системі закупівель Договору разом з додатками до нього (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та Додаткової угоди у машинозчитувальному форматі;

- врахування в подальшому вимоги статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю;

- не допускання виявлених порушень у подальшому та

- протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

У відповідь на опублікований «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-24-008161-a» від 10.04.2025 року та, в межах своєї компетенції Замовник, зазначає, що під час проведення закупівлі було дотримано всі принципи здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації учасників, тощо.

На виконання Висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ (Орган державного фінансового контролю), для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою замовника:

більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;

«11» квітня 2025 року, в електронній системі закупівль, на виконання вимог «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-24-008161-a» від 10.04.2025 року - розміщено в електронній системі закупівель Договір разом з додатками до нього (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та Додаткову угоду у машинозчитувальному форматі (.csv*);

3) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель під час оголошення процедур закупівель, під час кваліфікації учасників, та не допускати жодних порушень вимог Особливостей та Закону;

4) вирішено в майбутньому дотримуватися всіх строків, щодо опилюдення Договорів та додатків до них, в тому числі невід’ємних частин Договорів (в тому числі у машинозчитувальному форматі);

5) вирішено в подальшому чітко дотримуватись та враховувати вимоги статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди в умовах договорів про закупівлю;

6) повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель для Уповноваженої особи ЗДОЛБУНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №5 ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ.

Уповноважена особа ______КЕП________ Вікторія БІЛЬЧУК

Запити й пояснення

18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-24-008161-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

21.03.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-24-008161-a, ««Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель»

Відповідно до вказаного наказу підлягає моніторингу процедура закупівлі UA-2025-01-24-008161-a.

Підставами для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу, є

Відповідно до пункту 23 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.».

На Ваш запит, в межах проведення моніторингу UA-M-2025-03-17-000055 закупівлі «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-24-008161-a), надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:

• Документів на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість. Документи та інформація на підставі яких, нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість, повідомляємо: - Розмір витрат (бюджетного призначення), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – будівельно-монтажних робіт, розміру витрат і очікуваної вартості закупівлі («Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» визначено згідно наступних документів:

1. Проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (генеральний проектувальник ПРИВАТНА ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ФІАЛКА". Реєстраційний номер Проектної документації PD01:7788-8401-4787-9679 №01/2023 від 2023-08-30 (видав ПРИВАТНА ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ФІАЛКА") / Наявні експертизи: EX01:2300-6634-3791-9496 (копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається).

2. Експертного звіту (позитивного), отриманого за результатами розгляду проектної документації на будівництво №2675/23Є від 01.12.2023 року, що виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» (Код ЄДРПОУ - 44209844), Експерт: КОМПІЙ АНДРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ, Код Експертного звіту: EX01:2300-6634-3791-9496.

Зокрема, розмір бюджетного призначення по закупівлі: «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель становить - 28 731 142,00 грн., згідно Проектно-кошторисної документації на такий об’єкт будівництва, що отримала Позитивний експертний звіт за результатами розгляду проектної документації на будівництво.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектно-кошторисної документації, зокрема локального кошторису та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по відповідній закупівлі. Опис архітектурно - будівельних та конструктивних рішень: На ділянці проектування планується будівництво захисної споруди з властивостями протирадіаційного укриття групи П-4, розрахованого для укриття учнів та працівників Здолбунівського ліцею №5. Архітектурно-планувальні рішення виконані з врахуванням технологічного процесу, вимог нормативної документації. Проектована споруда цивільного захисту - одноповерхова, каркасна, в плані прямокутної форми. Габаритні розміри будівлі в осях 32,20х18,0 м. Висота приміщень від підлоги до стелі - 2,9 м. Висота та ширина проходів відповідають нормам. Запроектована конструкція даху має кут нахилу 2%. Приміщення ПРУ забезпечені штучним освітленням відповідно норм. Віконні прорізи – відсутні. Приміщення споруди цивільного захисту містять: основні приміщення (для укриття учнів та працівників) і допоміжні приміщення. Евакуація з приміщень передбачена через три евакуаційні виходи безпосередньо назовні. Двері входів – герметичні. Приміщення для ДЕС відокремлено від приміщень ПРУ цегляними перегородками товщиною 250 мм, герметичними дверима, перекрито монолітним залізобетонним перекриттям. Планувальні та об’ємно-просторові рішення, склад приміщень представлені в графічній частині проекту. За відмітку «±0,000» прийнято абсолютну відмітку +190,50. Робочий проєкт «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100 : 00 : 009 : 0176» виконано згідно з вимогами вихідних даних на проектування та розроблений з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці та кошторисної вартості будівництва. Детальний опис технічних характеристик закупівлі відображено в Додатку №3 до тендерної документації.

Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з врахуванням кошторисної вартості будівництва в розмірі 29 743 150,00 грн. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 28 731 142,00 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду та вартості проектних робіт, експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом на 2025 рік.

Отже, Розмір витрат (бюджетного призначення), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – будівельно-монтажних робіт, розміру витрат і очікуваної вартості закупівлі «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» визначено згідно наступних документів:

- проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (Приватна виробничо-комерційна фірма «ФІАЛКА» (Код ЄДРПОУ - 30207687)), згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», Головний інженер проєкту - ЦУРКАН МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ (АР 014781), номер проєктної документації: PD01:7788-8401-4787-9679;

- експертного звіту (позитивного), отриманого за результатами розгляду проектної документації на будівництво №2675/23Є від 01.12.2023 року, що виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» (Код ЄДРПОУ - 44209844), Експерт: КОМПІЙ АНДРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ, Код Експертного звіту: EX01:2300-6634-3791-9496.

На запит щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, інформуємо про наступне:

ЗДОЛБУНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №5 ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ використовує веб-сайт: http://zdolbuniv-school5.edukit.rv.ua/derzhavni_zakupivli/, де розміщує інформацію, про публічні закупівлі закладу.

Станом на сьогодні існує необхідність у здійсненні оновлення сайту, однак це потребує додаткових витрат, а ЗДОЛБУНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №5 ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ є обмеженою установою у бюджетних видатках та працює в умовах максимальної економії бюджетних коштів.

Здійснення публічних закупівель здійснюється відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затвердженні постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, тощо.

Відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

У відповідності до чинного законодавства України, Нами оприлюдненно на веб-порталі Прозоро – «ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель», та розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-24-008161-a.

На запит щодо надання інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК, додаємо наступні документи:

1. Рішення сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання №2498 від 20.12.2024 року;

2. Рішення сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання №2583 від 10.03.2025 року.

Вищезазначені, свідчать про наявність кошторисних призначень (місцевий бюджет) на реалізацію «Нового будівництва споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176» станом на сьогоднішній день у сумі – 6126,062 тис. грн.

На запит щодо надання інформації чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, зазначаємо, що таке фінансування, станом на момент надання цього запиту - не здійснювалося.

Додатки:

1.Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва («Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176».

2. Копія експертного звіту (позитивного), отриманого за результатами розгляду проектної документації на будівництво №2675/23Є від 01.12.2023 року за проектом («Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176».

3. ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «Нове будівництво споруди цивільного захисту Здолбунівського ліцею №5 Здолбунівської міської ради Рівненської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5622610100:00:009:0176», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва", код за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель».

4. Наказ №238 «Про затвердження проектно-кошторисної документації» від 07.12.2023 року.

5. Копія Рішення сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання №2498 від 20.12.2024 року.

6. Копія Рішення сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання №2583 від 10.03.2025 року.

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2025-01-24-008161-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.