Розроблення проєктно-кошторисної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці»

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-03-016396-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Департамент міського господарства Вінницької міської ради, ознайомившись з повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (UA-2025-02-03-016396-a), надає пояснення щодо поставлених запитань.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі базується на даних технічних умов на проєктування об’єкту, виданих КП «Вінницяоблводоканал». Копія технічних умов на проєктування додається.

Розмір бюджетного призначення визначається обсягом асигнувань в бюджеті Вінницької міської територіальної громади на відповідний бюджетний рік (рішення 53 сесії 8 скликання Вінницької міської ради додається). Очікувана вартість закупівлі по предмету закупівлі «Розроблення проєктно-кошторисної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці» (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» визначалася на підставі аналізу ринку шляхом проведення ринкових консультацій та за допомогою методу порівняння ринкових цін, в тому числі проведення моніторингу цін на закупівлю робіт згідно предмету закупівлі.

Під час проведення моніторингу цін було отримано 3 комерційні пропозиції:

№ п/п Найменування виконавця Вартість пропозиції виконавця, грн. Найбільш економічно вигідна пропозиція

1 ТОВ «ПОДІЛЬСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ МЕРЕЖІ» 2 503 722,00 2 503 722,00

2 ТОВ «Архітектурно-проектне бюро АРХІГАММА» 2 510 736,84

3 ТОВ «ЮТЕМ-ІНЖИНІРИНГ» 3 840 000,00

Виходячи із вищезазначеного, було визначено очікувану вартість закупівлю робіт по предмету «Розроблення проєктно-кошторисної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці» (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за результатами проведеного моніторингу по наданій найменшій комерційній пропозиції, а саме - 2 503 722,00 грн.

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті Вінницької міської ради за посиланням: file:///C:/Users/trachYaA/Downloads/1%20%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%202025%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%9F%D0%9A%D0%94%20%D0%A0%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%86%D1%96%D1%8F%20%D0%BA%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D1%97%20%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%97%20%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D1%86%D1%96%D1%97%20%E2%84%961-%D0%90%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%B2%D1%83%D0%BB.%20%D0%84.%20%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%86%D1%8F%201.pdf

Документи до пояснення:

1.Сканкопія технічних умов на проєктування об’єкту.

2. Сканкопія рішення Вінницької міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2024 №2621» №2687 від 31.01.2025р. (з витягом із додатку).

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-03-016396-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

Яким чином учасником ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 3.3. пункту 3 розділу 2 тендерної документації та пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 «Проєкт договору» до тендерної документації, в частині надання технічної документації у відповідності до Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) та інших нормативних документів згідно з переліком чинних в Україні в галузі будівництва:

- пунктом 5 Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва (Збірник НДІЗБ Держбуду СРСР) визначено, що ціни розраховано відповідно до складу та обсягів інженерних вишукувань і у цінах враховано, зокрема, проведення необхідних погоджень, пов’язаних з виконанням польових вишукувань.

Разом з тим, у наданому учасником ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма» у складі тендерної пропозиції кошторисі №2 включено окремий вид робіт: розгляд та погодження документації (2 особи протягом 10 днів) (розрахунковий показник: 1 документація) вартістю 35600,00 грн (пункт 5 кошторису №2);

- пунктом 49 Додатку 7 (таблиця 1 «Збірники цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи») до Настанови передбачено для проектних робіт: водопостачання і каналізації поправочний коефіцієнт – 1,00.

Разом з тим, у наданому учасником ТОВ «Архітектурно-проектне бюро архігамма» у складі тендерної пропозиції кошторисі №5 передбачено для об’єкту: міський водопровід діаметром до 500 мм довжиною до 100 м - коефіцієнт К1 = 1,19. (пункт 2 кошторису №5)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Департамент міського господарства Вінницької міської ради, ознайомившись з повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (UA-2025-02-03-016396-a), надає пояснення щодо поставлених запитань.

1. Яким чином учасником ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 3.3. пункту 3 розділу 2 тендерної документації та пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 «Проєкт договору» до тендерної документації, в частині надання технічної документації у відповідності до Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) та інших нормативних документів згідно з переліком чинних в Україні в галузі будівництва:

- пунктом 5 Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва (Збірник НДІЗБ Держбуду СРСР) визначено, що ціни розраховано відповідно до складу та обсягів інженерних вишукувань і у цінах враховано, зокрема, проведення необхідних погоджень, пов’язаних з виконанням польових вишукувань.

Разом з тим, у наданому учасником ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма» у складі тендерної пропозиції кошторисі №2 включено окремий вид робіт: розгляд та погодження документації (2 особи протягом 10 днів) (розрахунковий показник: 1 документація) вартістю 35600,00 грн (пункт 5 кошторису №2);

- пунктом 49 Додатку 7 (таблиця 1 «Збірники цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи») до Настанови передбачено для проектних робіт: водопостачання і каналізації поправочний коефіцієнт – 1,00.

Разом з тим, у наданому учасником ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма» у складі тендерної пропозиції кошторисі №5 передбачено для об’єкту: міський водопровід діаметром до 500 мм довжиною до 100 м - коефіцієнт К1 = 1,19. (пункт 2 кошторису №5)?

При проведенні закупівлі робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» замовником не встановлено прямої вимоги щодо надання технічної документації учасником у складі тендерної пропозиції згідно вимоги підпункту 3.3. пункту 3 розділу 2 тендерної документації та пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 «Проєкт договору» до тендерної документації, на які йдуть посилання в запиті.

Оскільки тендерною документацією не встановлено чіткої вимоги щодо надання певного документу, то замовник лише розглядає додатково наданий учасником документ без можливості його оцінювання на відповідність вимогам тендерної документації.

Проаналізувавши запитувану інформацію під час здійснення моніторингу, пояснюємо наступне.

Пунктом 5 Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва (Збірник НДІЗБ Держбуду СРСР) визначено, що ціни розраховано відповідно до складу та обсягів інженерних вишукувань і у цінах враховано, зокрема, проведення необхідних погоджень, пов’язаних з виконанням польових вишукувань. Однак, розцінками не враховано погодження уже виконаної топо-геодезичної зйомки (польових і камеральних робіт) М 1:500 з власниками інженерних мереж, яке станом на сьогоднішній час здійснюється на платній основі. У відповідності до Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами), до кошторису було закладено загальну суму погоджень у вигляді розцінки СТ89-7-13-1 (погодження 1 документації), що еквівалентна відповідній максимальній кількості погоджень, площі знімання та відповідній вартості погоджень з власниками інженерних мереж, виходячи з досвіду виготовлення проєктно – кошторисної документації та інженерно-геодезичних вишукувань.

Згідно додатку 7 таблиця 1 п. 65 коефіцієнт для проектування «Міські інженерні споруди та комунікації» приймається 1,19.

Відповідно, на прокладання мережі водопроводу у складі тендерної пропозиції кошторису №5 передбачено для об’єкту: міський водопровід діаметром до 500 мм довжиною до 100 м - коефіцієнт К1 = 1,19, оскільки розцінка взята зі збірника №65 «Міські інженерні споруди та комунікації».

Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що визначений перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі згідно додатку 4 до тендерної документації не містить вимоги щодо надання кошторисів у складі тендерної пропозиції.

Кошторис на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи (форма № 2-П) формувався сторонами при укладанні договору у відповідності до норм та вимог п.2.1 проєкту договору.

Виходячи із вищезазначеного, ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма» визначило вартість робіт у відповідності до Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01 листопада 2021 року № 281 та інших нормативних документів згідно з переліком чинних в Україні в галузі будівництва.

Звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2025-02-03-016396-a

09.04.2025 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-03-016396-a (надалі за текстом – Висновок).

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, висновком зобов’язано Департамент міського господарства Вінницької міської ради (надалі за текстом – Замовник) «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

На думку замовника, частина зобов’язання «заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства» є неконкретизованим та незрозумілим до виконання, так як Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено способу усунення нібито виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про нечіткість та невизначеність зобов'язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Варто зауважити, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити Замовнику для усунення порушень.

Окрім того, предметом аналізу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області були питання щодо визначення предмета закупівлі та складання кошторисного розрахунку №5 на предмет дотримання відповідності норм розрахунків, встановлених, наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво) (далі – Настанова).

Щодо питання визначення предмета закупівлі.

Нормами пункту 15 Постанови №1178 передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Порядок 708 чітко передбачає, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва, який в свою чергу дає визначення поняття робіт, а саме що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Згідно п.24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082.

Згідно п.13 Порядку 1082 зазначено, що під час розміщення в електронній системі закупівель, у разі визначення предмета закупівлі – роботи, в окремих полях зазначається інформація щодо коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Порядок 708 та порядок 1082 не вказують яким чином до закупівлі робіт застосувати код ДК 021:2015: 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування». У законодавчих документах з питань публічних закупівель відсутній чіткий єдиний підхід застосування кодів Єдиного закупівельного словника для закупівель робіт.

Щодо питання складання кошторисного розрахунку №5.

Технічними умовами виданими КП «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» від 22.01.25р №2/29 згідно П. 24 передбачено заміну зовнішньої мережі водопостачання від ВНС 1-А по вул. Є. Коновальця з встановленням приладу обліку класу «С» на потреби КНС.

Мережа водопостачання від ВНС 1-А до КНС є міською мережею водопостачання, як і всі інші мережі, що забезпечують потреби комунальних об'єктів.

У відповідності до загальних вказівок ЗЦПР Розділ 49 «Водопостачання та каналізація», затвердженого постановою Державного будівельного комітету СРСР 20.03.1987 N 63 Наказ Державного комітету з цивільного будівництва та архітектури при Держбуді 27.03.1987 N 100 Із змінами та доповненнями, затвердженими постановою Держбуду СРСР від 27 лютого 1989 року N 38, введених в дію з 27.02.1989 р., даний розділ Збірника містить ціни на розробку проектно-кошторисної документації для будівництва комплексів споруд і комунікацій позамайданчикового водопостачання та каналізації і пов'язаних з ними гідротехнічних споруд промислових підприємств та населених пунктів, а також окремих споруд водопостачання та каналізації, що проектуються як у складі промислових підприємств і населених пунктів, так і поза ними. Іншими словами розцінки даного збірника, а саме табл.49-23, приймаються для водозабезпечення гідротехнічних споруд промислових підприємств та населених пунктів (тобто водогони тощо) і не відноситься до міських інженерних мереж та комунікацій (про що прямо говориться у загальних вказівках розділу 65 ЗЦПР).

У технічних умовах чітко не прописано протяжність водопроводу від ВНС, діаметр, та об’єм води необхідний для функціонування КНС, ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНЕ БЮРО АРХІГАММА» в розрахунках застосований ЗЦПР 65 в якому таблиця 65-6 п.1 в переліку є Міський водопровід діаметром до 500 мм довжиною до 100 м, так як даний водопровід не входить в споруду КНС, функціонує для потреб водозабезпечення, а не водопостачання і є міською інженерною комунікацією.

Таким чином, згідно додатку 7 таблиця 1 п. 65 коефіцієнт для проектування «Міські інженерні споруди та комунікації» застосовано 1,19.

Відповідно на прокладання мережі водопроводу у складі тендерної пропозиції у кошторисі №5 передбачено для об’єкту: міський водопровід діаметром до 500 мм довжиною до 100 м - коефіцієнт К1 = 1,19, оскільки розцінка взята зі збірника №65 «Міські інженерні споруди та комунікації».

Враховуючи вищезазначене, користуючись правами передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», а також зважаючи на те, що Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області є уповноваженим органом на проведення моніторингу, складення висновків та надання роз’яснень їх змісту і визначених у них зобов’язань, просимо:

- роз’яснити яким чином, в межах чинного законодавства, Замовник мав застосовати код ДК 021:2015: 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» для закупівлі робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС №1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці»?

- роз’яснити суть порушення, визначеного у висновку, в частині складання кошторисного розрахунку №5, що є додатком до договору про закупівлю, а також роз’яснити яким чином, в межах чинного законодавства, можливо застосувати п.49 «Водопостачання і каналізація» додатку 7 збірника цін, для проєктування міського водопроводу (діаметром до 500 мм довжиною до 100 м), який не входить в споруду КНС, є міською інженерною комунікацією та функціонує для потреб водозабезпечення?

- роз’яснити зміст визначеного у висновку зобов’язання Замовника «заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства», зазначивши Замовнику конкретні заходи (дії), які Замовник, на думку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, має здійснити на виконання даного зобов’язання?

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) від 07.04.2025, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-03-016396-a) та повідомляє.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону Управлінням проведено моніторинг процедури закупівлі робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС № 1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці», здійсненої Департаментом міського господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник), за результатами якого посадовою особою Управління складено Висновок від 07.04.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.

Форму висновку та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок № 552).

Згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 552 передбачено заповнення констатуючої частини форми висновку: опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін); найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

Так, у констатуючій частині висновку детально описано суть та обставини допущених порушень та зазначено порушені нормативно-правові акти.

Зокрема, за результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Так, відповідно до оголошення та тендерної документації Замовником проведено закупівлю робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції КНС № 1-А по вул. Є. Коновальця, 1 в м. Вінниці».

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Таким чином, розробка проєктно-кошторисної документації об’єкта є роботами в розумінні Закону. При визначенні предмета закупівлі робіт з проектування замовник зобов’язаний вказати відповідний код згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749.

Відповідно до вищевказаного, для закупівлі робіт з розробки проєктно-кошторисної документації передбачено код ДК 021:2015: 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування».

Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», чим не дотримано вимог Порядку № 708 в частині визначення предмета закупівлі.

Варто зазначити, що код ДК 021:2015: 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» використовується для закупівлі робіт з розробки проєктно-кошторисної документації, незважаючи на те, що в його назві є слово «послуги».

Окрім цього, проведеним моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма», якого обрано переможцем торгів, не відповідає умовам підпункту 3.3. пункті 3 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону», Додатку 2 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» тендерної документації та пункту 2.1 Розділу 2 «Якість, умови та порядок виконання робіт» проєкту договору, що є Додатком 1 тендерної документації.

Вищезазначеними пунктами тендерної документації обумовлено, що вартість робіт повинна бути розрахована відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво) (далі – Настанова) та тендерної документації а також те, що виконавець зобов’язується дотримуватись вимог, встановлених ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво», ДСТУ 9243.4:2023 Система проєктної документації для будівництва. Основні вимоги до проєктної документації, Настанови та інших нормативних документів згідно з переліком чинних в Україні нормативних документів в галузі будівництва.

У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма» надав договірну ціну № 1, а також кошториси за формою 2-П (файл «Кошторис.pdf»).

Аналізом вищевказаних документів установлено, що учасник ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма» до Кошторису № 5 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи для об’єкту: міський водопровід діаметром до 500 мм довжиною до 100 м включив, зокрема коефіцієнт К1 = 1,19 (позиція № 2), та чітко зазначив, що він розрахований у відповідності до Додатку 7 Настанови.

Водночас, пунктом 49 Додатку 7 (таблиця 1 «Збірники цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи») до Настанови передбачено, що для проектних робіт: водопостачання і каналізації поправочний коефіцієнт становить 1,00.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, учасник ТОВ «Архітектурно-проектне бюро Архігамма» при розрахунку вартості проектної документації не дотримався вимог пункту 49 Додатку 7 Настанови.

Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Поряд з цим, абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону на замовника покладено імперативний обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів, спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.

Тобто конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері закупівель, Управління визначає самостійно, відповідно до наданих йому повноважень, враховуючи суть виявлених порушень за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі.

Так, у пункті 3 констатуючої частини Висновку Управлінням зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором.

Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.

При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.

Таким чином, після оприлюднення висновку замовник має три варіанти поведінки: усунути викладені у ньому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та надати документи, що підтверджують це органу фінансового контролю; надати аргументовані заперечення до висновку; надати інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Водночас, усунення порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором є варіантом правомірної поведінки замовника при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан.

З огляду на вищевикладене, зазначені у Висновку заходи усунення виявлених порушень є такими, що визначені відповідно до правил законодавства.