Виконання робіт з технічного нагляду за виконанням підрядником будівельних робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт харчоблоку Петропільського ліцею Широківської сільської ради...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів передбачених статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.

За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 17 Рамкової Угоди умов договору, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів в рамках виконання договору, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «07» квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПЕТРОПІЛЬСЬКОГО ЛІЦЕЮ ШИРОКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 29.07.2024 № ЗкЕ/ТН «Про здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради – м. Запоріжжя, вул. Професора Толока, 29» (далі - договір), додаткова угода від 16.08.2024 № 1 (далі – додаткова угода № 1), додаткова угода від 30.12.2024 № 2 та відповідь Замовника від 24.03.2025 на запит від 19.03.2025.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).

Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2024 рік, закупівля за номером UA-2024-08-05-001597-a здійснювалась за кошти місцевого бюджету.

З метою з’ясування джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК) в ході моніторингу через електрону систему закупівель Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.

Згідно до отриманої відповіді від Замовника встановлено, що для фінансування договору № 28/П від 24.09.2024 року було здійснено за рахунок КПКВК 0111241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти» у розмірі - 21 906,83 грн. без ПДВ., та КПКВК 0111242 «Виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» у розмірі - 87 627,29 грн. без ПДВ.

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання заходів (кроків) Плану 7.12 «Матеріали та обладнання для навчальних закладів; якісне харчування» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаних заходів.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-10-02-002131-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:

- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником в договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.04.2025

На Висновок ID моніторингу закупівлі: UA-M-2025-03-17-000053 виконання робіт з технічного нагляду за виконанням підрядником будівельних робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт харчоблоку Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Петропіль, вул.Молодіжна, 1» (ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-02-002131-a), яку проводить ПЕТРОПІЛЬСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ШИРОКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник),

надаємо наступну інформацію.

Інформація про врахування висновку від 07.04.2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-02-002131-a, яке стосується приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), умов договору про закупівлю виконання робіт з технічного нагляду за виконанням підрядником будівельних робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт харчоблоку Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Петропіль, вул.Молодіжна, 1» (ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт), оприлюднення інформації щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю та недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди, повідомляє наступне. Після отримання вищезазначеного висновку Замовник листом від 08.04.2025 року №01-24/163 звернувся до Виконавця Договору №28/П від 24.09.2024 року ТОВ «КАТРАС». Замовником ініційовано підписання між між ПЕТРОПІЛЬСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ШИРОКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) та ТОВ «КАТРАС» (далі – Виконавець), додаткової угоди щодо внесення змін до Договору про виконання робіт з технічного нагляду № 28/П від «24» вересня 2024року, в частині встановлення вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.

Також зазначаємо, що у подальшому Замовник зобов’язується неухильно дотримання вимог Рамкової Угоди.

Оцінка ДАСУ від 11.09.2025

Усунуто шляхом укладання додаткової угоди

Запити й пояснення