Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення та абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища № 7 м. Кременчука Полтавської області (далі − Замовник) UA-P-2025-02-17-011773-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.02.2025 № 12; тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «КРЕМІНЬБУД» (далі – Учасник); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «КРЕМІНЬБУД»; протокол уповноваженої особи від 04.03.2025 № 18; договір про закупівлю від 10.03.2025 № 98 на суму 1888920,07 грн без ПДВ з додатками; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 19.03.2025 в електронній системі закупівель.
В абзаці 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник в тендерній документації в підпункті 3 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Таким чином, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавство, чим порушено норми абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
На виконання припису, встановленого у висновку від 21.03.2025 року повідомляємо наступне:
• на підставі рішення, прийнятого за результатами моніторингу, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, вказано на помилки та недопущення їх у майбутньому. Під час роз'яснення акцентовано увагу на ключових аспектах дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Постанови №1178;
• вирішено направити уповноважену особу на он-лайн навчання з метою підвищення кваліфікації задля недопущення у подальшому виявлених порушень та для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель.
Уповноважену особу попереджено про порядок накладення дисциплінарних стягнень та адміністративної відповідальності (у випадку допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому).
Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Відповідно Замовником було повністю виконано всі зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 962 419,74 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-17-011524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі встановлення здійснення фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам зазначеної закупівлі необхідно зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.03.2025 · Замовник: В.о. начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадиму ЄВТУХОВУ Фахівця з публічних закупівель ВПУ № 7 м. Кременчука Полтавської обл. Ірини Зінченко
На Ваш запит від 17.03.2025 р. про надання пояснень щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-02-17-011524-a) повідомляю наступне.
1. 17.02.2025 було оголошено закупівлю очікуваною вартістю 1 962 419,74 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-17-011524-a). Інформація щодо проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість прикріплена у файлах, доданих до цієї відповіді.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://vpu7kremenchuk.com/dezhavni-zakupivli/
3. Інформація стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами міститься в грантовій угоді № 09/12-2024-ГУ/VET від 20.12.2024 р., додатку № 2, № 2.1, меморандумі № М-01/08-24-24-VET від 01.08.2024 р., скан-копії яких також додаю до цієї відповіді.
З повагою Ірина Зінченко