Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, абзацу 10 пункту 28, пунктів 35, 44, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, передбачені Особливостями. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Житлово-комунальне господарство Золочівської селищної ради", (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби від 25.02.2025 року № 17/4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ - ПІДПРИЄМЕЦЯ Бондаренко Борис Васильович (далі — ФОП Бондаренко Б.В.), протокол розкриття тендерної пропозиції від 06.03.2025, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2025, пояснення Замовника від 20.03.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 35 Особливостей для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
При цьому, відповідно до умов пункту 2 «Порядок розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» (далі - пункт 2 Розділу 4) тендерної документації, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, що не відповідає вимогам пункту 35 Особливостей.
Крім того, відповідно до умов абзацу 10 пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, передбачені абзацом 10 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до умов Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник, який за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій буде визнаний переможцем, у строк, що не перевищує 4 дня з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель наступні документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови у участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону.
Згідно пункту 13 Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури повинен підтвердити відсутність підстав, щодо виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю саме з замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що не відповідає умовам статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей.
Внаслідок неврахування зміни до Особливостей внесених Постановою № 382 від 02.04.2024 до абзацу п'ятнадцятого та шістнадцятого пункту 47 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення закупівлі, Замовником порушено частину третьою статті 22 Закону, 47 Особливостей.
Також, відповідно до пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
2)тендерна пропозиція:не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
3) переможець процедури закупівлі:не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
При цьому, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає пункту 44 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.03.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.03.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: ”...З урахуванням не можливості усунення помилок та недоліків тендерної документації вважаю за доцільним відміну закупівлі товарів «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-011303-a”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону, абзацу 10 пункту 28, пунктів 35, 44, 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
Комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство
Золочівської селищної ради»
Код ЄДРПОУ 32449112
П Р О Т О К О Л
25.03. 2025 р. Золочів № 17/10
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Присутні:
Уповноважена особа Юрій ВАСИЛЬЄВ
Порядок денний:
1. Про відміну закупівлі згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 39290000-1- фурнітура різна (похоронне приладдя).
На час дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, зобов’язані здійснювати закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості).
У замовника - Комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство Золочівської селищної ради» - наявна потреба на 2025 рік провести закупівлю за предметом згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 39290000-1- фурнітура різна (похоронне приладдя) (далі - Закупівля).
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою КМУ від 14 вересня 2020 року № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Через систему «Закупівлі-ПРО» відбулись - з 25.02.25р по 05.03.25р - відкриті торги з особливостями за предметом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 39290000-1- фурнітура різна (похоронне приладдя).
Рішенням уповноваженої особи від 10.03.2025 року № 17/5 замовник визначив переможця згідно ст. 29 Закону.
17.03.2025. у межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» (ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна), очікуваною вартістю 931 005,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-011303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 35 Особливостей для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону. При цьому, відповідно до умов пункту 2 «Порядок розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» (далі - пункт 2 Розділу 4) тендерної документації, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, що не відповідає вимогам пункту 35 Особливостей. Крім того, відповідно до умов абзацу 10 пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. При цьому, тендерна документація Замовника не містить переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, передбачені абзацом 10 пункту 28 Особливостей. Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, відповідно до умов Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник, який за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій буде визнаний переможцем, у строк, що не перевищує 4 дня з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель наступні документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови у участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону. Згідно пункту 13 Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури повинен підтвердити відсутність підстав, щодо виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю саме з замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що не відповідає умовам статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей. Внаслідок неврахування зміни до Особливостей внесених Постановою № 382 від 02.04.2024 до абзацу п'ятнадцятого та шістнадцятого пункту 47 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення закупівлі, Замовником порушено частину третьою статті 22 Закону, 47 Особливостей. Також, відповідно до пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей; 2)тендерна пропозиція:не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; 3) переможець процедури закупівлі:не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. При цьому, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає пункту 44 Особливостей. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.03.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби уповноважена особа 20.03.2025 оприлюднила вищевказану інформацію.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, передбачені Особливостями. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до пункту 50 п.п.2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами й доповненнями) замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи вищевказане уповноважена особа вважає за потрібне відмінити відкриті торги з особливостями на придбання товарів «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» (ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна) в оприлюдненій процедурі публічної закупівлі зареєстрованій за ідентифікатором № UA-2025-02-25-011303-a згідно пункту 50 п.п.2 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022, Постанови КМУ від 09.02.2024 р. № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
ВИРІШИЛА:
1. Закупівлю «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» (ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна), очікуваною вартістю 931 005,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-011303-a) - відмінити відповідно до пункту 50 п.п.2 Особливостей.
2. При повторному проведенні тендеру за даним предметом закупівлі врахувати рекомендації Північно-східного офісу Держаудитслужби .
Уповноважена особа КП
«Житлово-комунальне
господарство Юрій ВАСИЛЬЄВ
Золочівської селищної ради» ____________
Оцінка ДАСУ від 31.03.2025
Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію про відміну відкритих торгів через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» (ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна), очікуваною вартістю 931 005,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-011303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до умов пункуту 2 «Порядок розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» (далі - пункт 2 Розділу 4) тендерної документації, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, що не відповідає вимогам пункту 35 Особливостей.
Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 35 Особливостей?
3. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 28 Особливостей?
4. Відповідно до умов Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник, який за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій буде визнаний переможцем, у строк, що не перевищує 4 дня з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель наступні документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови у участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону.
Згідно пункту 13 Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури повинен підтвердити відсутність підстав, щодо виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю саме з замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що не відповідає умовам статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей.
Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 47 Особливостей?
5. Чому пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складено не у відповідності до пункту 44 Особливостей, з урахуванням змін на момент проведення процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Заступнику начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Ольгі АЛЯБ'ЄВІЙ Васильєва Юрія Борисовича, уповноваженої особи в електронній системі закупівель комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство Золочівської селищної ради» Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» (ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна), очікуваною вартістю 931 005,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-011303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до умов пункту 2 «Порядок розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» (далі - пункт 2 Розділу 4) тендерної документації, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, що не відповідає вимогам пункту 35 Особливостей. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 35 Особливостей?
3. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 28 Особливостей?
4. Відповідно до умов Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник, який за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій буде визнаний переможцем, у строк, що не перевищує 4 дня з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель наступні документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови у участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону. Згідно пункту 13 Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури повинен підтвердити відсутність підстав, щодо виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю саме з замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що не відповідає умовам статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 47 Особливостей?
5. Чому пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складено не у відповідності до пункту 44 Особливостей, з урахуванням змін на момент проведення процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий срок.
На ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне:
1. Перед проведенням закупівлі товарів «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» (ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна в січні 2025 року був здійснений моніторинг ринку предметів ритуальної належності для поховання в мережі інтернет по наступним закладам:
- ФОП Борох А.С., сел.Золочів, Богодухівський район, Харківської обл.;
- Ритуальні послуги смт. Мала Данилівка, Харківської обл.;
- Ритуальні послуги сел. Козача Лопань, Дергачівський р-н, Харківської обл..;
- ФОП Золотаренко Р.В. м. Харків;
- Поховальне бюро «Пам’ять РИТУАЛ», м.Харків;
- Бюро ритуальних послуг «Обеліск», м.Харків
- Магазин ритуального приладдя, м.Харків.
За результатами моніторингу був зроблений висновок по розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник здійснює закупівлю даного виду предмета закупівлі, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство Золочівської селищної ради» самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Технічні специфікації тендерної документації не містили посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
Загальний обсяг закупівлі сформований виходячи з потреби, обрахованої Комунальним підприємством «Житлово-комунальне господарство Золочівської селищної ради» на основі фактичного використання в минулому та поточному році та обсягу фінансування.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
При розрахунку очікуваної вартості використано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет.
Очікувана вартість Предметів ритуальної належності (похоронне приладдя), код 39290000-1 Фурнітура різна (труни, хрести, вінки, корзини ) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» складає 931 005грн.00 коп.
2. Відповідно до умов пункту 2 «Порядок розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» (далі – пункт 2 Розділу 4) тендерної документації, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону – замовник в жодному разі не намагався своїми діями суперечити нормам пункту 35 Особливостей, така технічна помилка сталася при складанні тендерної документації шляхом коригування тендерної документації.
3. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Замовник в жодному разі не намагався своїми діями суперечити нормам пункту 28 Особливостей, але при складанні тендерної документації для даної тендерної закупівлі сталася технічна помилка шляхом коригування тендерної документації.
4.Відповідно до умов Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник, який за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій буде визнаний переможцем, у строк, що не перевищує 4 дня з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель наступні документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови у участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону.
Згідно Протоколу №17/5 від 10.03.2025 року ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Бондаренко Борис Васильович був визначений переможцем. 11.03.2025 року Переможець процедури закупівлі завантажив документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови у участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону.
Оскільки, згідно пункту 13 Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури повинен підтвердити відсутність підстав, щодо виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю саме з замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що не відповідає умовам статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей, ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Бондаренко Борис Васильович завантажив на електронний майданчик документ з назвою: «Довідка абз.14 (1).pdf» в якій підтвердив підстави, які вимагались пунктом 13 Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з абзацом восьмим пункту 28 Особливостей: «У тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами». Відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником було зазначено надання також документа для переможця щодо підтвердження відсутності підстави, зазначеної пунктом 13 Частини 2 Додатку 1до тендерної документації. Така технічна помилка сталася при складанні тендерної документації шляхом коригування тендерної документації. Однак зазначаємо, що переможцем було надано усі необхідні документи, у тому числі і довідку згідно з пунктом 13 Частини 2 Додатку 1 до тендерної документації.
5. Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Водночас будь-які рішення щодо публічної закупівлі приймаються замовником самостійно з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та дотриманням вимог законодавства в цілому.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Поряд з цим частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Згідно з пунктом 17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Таким чином, перелік документів, які необхідно надати, та спосіб надання визначаються замовником самостійно, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому. Водночас згідно пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли зокрема переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
При цьому підпунктом 3 пункту 44 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, згідно яких тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі відхиляється. Замовник в жодному разі не намагався своїми діями суперечити нормам підпункту 3 пункту 44 Особливостей, але при складанні тендерної документації для даної тендерної закупівлі не було виправлено пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. З урахуванням не можливості усунення помилок та недоліків тендерної документації вважаю за доцільним відміну закупівлі товарів «Предмети ритуальної належності (похоронне приладдя)» ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-011303-a.
20.03.2025
Юрій Васильєв