Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом забезпечення відповідних заходів щодо закупівлі товарів виключно з відповідним ступенем локалізації на 2025 рік, а разі неможливості – припинити зобов`язання за укладеним договором про закупівлю товарів від 28.02.2025 № 8 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план комунального підприємства «Муніципальна варта» Херсонської міської ради на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-28-005046-a; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 28.02.2025 № 8 (далі – Договір про закупівлю) ціною 16 800 000 гривень; додаткову угоду №1 від 28.02.2025; додаткову угоду №2 від 03.02.2025; пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель.
Згідно з абзацом першим пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році 25 відсотків.
Одночасно у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, серед яких, зокрема - Мототранспортні вантажні засоби.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2025 рік (ID: UA-P-2025-02-28-006007-a) Замовником оприлюднено інформацію щодо закупівлі товарів предметом якої є Спеціальна автомобільна техніка (автомобілі пікапи) код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби шляхом здійснення закупівлі без використання електронної системи на підставі положень підпунктів 2, 4 пункту 13 Особливостей.
Згідно з умовами договору про закупівлю від 28.02.2025 №8, а саме Додатку №2 до договору Замовником закуповуються 12 одиниць транспортних засобів типу пікап марки MG T60 країною виробництва яких є Китайська Народна Республіка (КНР).
На запит Держаудитслужби від 18.03.2025, Замовник надав пояснення, де зазначив, зокрема: що пікапи марки MG моделі Т60 – є легковим автомобілем, які не відносяться до переліку товарів, які мають бути локалізованими.
При цьому, згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 до класу 34130000-7 «Мототранспортні вантажні засоби» відноситься категорія 34131000-4 «Пікапи», при цьому транспортні засоби типу легковий автомобіль мають відноситись за кодом 34110000-1 «Легкові автомобілі».
Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації знаходиться на офіційному веб-сайті Мінекономіки за посиланням: https://cutt.ly/SX8MmIQ та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/page/localisation.
Водночас, згідно відкритих даних електронної форми ProZorro інформація про локалізацію товару Пікап (MG T60) виробництва КНР відсутня, проте наявна інформація щодо локалізації транспортних засобів типу Пікап інших виробників.
Отже, на момент здійснення моніторингу, Замовник не підтвердив ступінь локалізації товару Пікап (MG T60) та на дату укладання договору не врахував вимог до постачальника, щодо підтвердження ним ступеня локалізації товару, чим недотримався вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та придбав товар без відповідного підтвердження ступеня локалізації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2025
Виявлені порушення усунуті, вимоги повністю виконані. Копії підтверджуючих документів надано.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі спеціальної автомобільної техніки (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-005046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості)замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Оскільки предметом договору є товар, який визначений у підпункті 2 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» або у додатковому переліку товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», та вартість Товару перевищує 200 тисяч гривень просимо підтвердити ступінь локалізації на Мототранспортні вантажні засоби (Марка (модель): MG T60), які закуповує КП "Муніципальна варта" Херсонської міської ради згідно з умовами договору про закупівлю від 28.02.2025 №8.
2. Надати підтверджуючи розрахунки визначення очікуваної вартості предмету закупівлі в сумі 16 800 000 грн, а саме посилання на загальнодоступну інформацію на сайтах постачальників, інтернет-магазинів, системі Prozorro або копії комерційних пропозицій постачальників, тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо моніторингу № UA-M-2025-03-17-000037. У відповідь на запит повідомляємо наступне.
1. Щодо питання першого: «Оскільки предметом договору є товар, який визначений у підпункті 2 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» або у додатковому переліку товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», та вартість Товару перевищує 200 тисяч гривень просимо підтвердити ступінь локалізації на Мототранспортні вантажні засоби (Марка (модель): MG T60), які закуповує КП "Муніципальна варта" Херсонської міської ради згідно з умовами договору про закупівлю від 28.02.2025 №8.»
Відповідно до умов Договору про закупівлю № 8 від 28.02.2025 року та документів, якими було обґрунтовано необхідність здійснення закупівлі із застосуванням пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості), Замовником ставилась необхідність закупівлі - саме автомобілів типу «ПІКАП»:
- Спеціальна автомобільна техніка (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (Марка (модель): MG T60) (назва предмету закупівлі);
- «Покупець», підписанням цієї Специфікації погоджують наступні асортимент та загальну кількість Товару, умови та строки оплати партії Товару, що постачається за цією Специфікацією: 1. Спеціальна автомобільна техніка (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (Марка (модель): MG T60).
Разом з тим, автомобілі, запропоновані Постачальником - ПІКАПИ марки MG моделі Т60 – є ЛЕГКОВИМ автомобілем за своїми технічними характеристиками, що підтверджується Сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження КТЗ (додається). Визначено категорія М1.
Відповідно до Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 р. № 1166
M1 Колісний засіб, що відповідає таким вимогам:
1) призначений для перевезення пасажирів, у якому кількість місць для сидіння без урахування місця водія не перевищує восьми (легковий автомобіль);
2) не передбачає місця для пасажирів, які стоять;
3) кількість місць для сидіння може обмежуватися одним місцем для водія
Відповідно до Класифікатора ДК 021 2015 Єдиний закупівельний словник (ЄЗС/CPV класифікатор) ДК 021:2015 Пікапи відносяться до Розділу код 34130000-7 «Мототранспортні вантажні засоби» (підрозділ Автомобіль типу пікап ДК 021:2015: код 34131000-4 – Пікапи). Підрозділ Пікапи в Розділі 34110000-1 Легкові автомобілі відсутній. Тобто Замовнику не передбачено альтернативи. Навіть, якщо за технічними характеристиками автомобіль відноситься до категорії ЛЕГКОВИЙ. Замовник вимушений використовувати Розділ ДК 021:2015 - код 34130000-7 «Мототранспортні вантажні засоби».
Відповідно до Переліку категорій товарів, закупівлю яких замовник здійснює з урахуванням ступеня локалізації виробництва такого товару, що приведений в Розділі Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі, ЛЕГКОВІ АВТОМОБІЛІ не підлягають локалізації.
Розпорядженням начальника обласної військової адміністрації № 84ДСК від 18.02.2025 «Про введення в дію рішення № 3 Ради оборони Херсонської області від 13 лютого 2025 року» введено в дію рішення Ради оборони Херсонської області № 3 від 13 лютого 2025 року (надалі - Рішення № 3).
Підпунктом 4.2 «Про здійснення заходів щодо захисту населення міста Херсона» визначено здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівлі:
- Для задоволення нагальної потреби здійснити закупівлю автомобілів (пікапів) для забезпечення охорони об’єктів комунальної власності, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), без використання електронної системи закупівель.
З огляду на викладене, вимога про ступінь локалізації предмета закупівлі встановлюється у разі його наявності в переліку підпункту 2 пункту 6-1 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону у разі якщо вартість предмета закупівлі становить або перевищує 200 тисяч гривень, та не залежить від способу здійснення такої закупівель. Перелік надаємо https://radnuk.com.ua/pravova-baza/perelik-tovariv-shchodo-iakykh-zastosovuietsia-lokalizatsiia/.
2. Щодо питання другого: «Надати підтверджуючи розрахунки визначення очікуваної вартості предмету закупівлі в сумі 16 800 000 грн, а саме посилання на загальнодоступну інформацію на сайтах постачальників, інтернет-магазинів, системі Prozorro або копії комерційних пропозицій постачальників, тощо.»
Очікувана вартість закупівлі визначена:
- відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»;
- на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну, отриману з відкритих джерел*;
- на підставі отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін, копії комерційних пропозицій постачальників додаються.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Надано запити та проаналізовано комерційні пропозиції офіційних дилерів на продаж автомобілів типу пікап:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕК ТРАНС»
Код ЄДРПОУ 33897028
Автомобіль MG T60 пікап – 1 440 000,00 грн/один. з ПДВ
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТ-АВТО»
ЄДРПОУ 31960092
Автомобіль MG T60 пікап – 1 470 000,00 грн/один. з ПДВ.
3. Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотор Девелопмент Груп»
ЄДРПОУ 42572312
ПІКАПИ MG T60 2023 Р.В. – 1 400 000,00 грн/один. з ПДВ.
В результаті порівняння ринкових цін зроблено висновок, що очікувана вартість вантажних транспортних засобів типу пікап, які відповідають замовленим для задоволення нагальної потреби здійснити закупівлю автомобілів (пікапів) для забезпечення охорони об’єктів комунальної власності характеристикам може становити 1 400 000,00 грн/один. з ПДВ, за 12 штук – 16 800 000,00 грн. з ПДВ.
ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 року (зі змінами) додається.