Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (далі – Обґрунтування), рапорт заступника генерального директора з технічних питань від 17.01.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.01.2025 № 1, договір від 28.01.2025 № 20/01, пояснення та документи Замовника, отримані 24.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 31.01.2025, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В Обґрунтуванні також зазначено: «Відповідно до рапорту від 17 січня 2025 року поданого заступником генерального директора з технічних питань Павлюком Р.Г. для КНП «ООКЛ»ООР», необхідно здійснити закупівлю меблів для обладнання приміщень, у зв’язку з необхідністю відкриття гемодіалізної зали та амбулаторії реабілітаційного відділення для надання медичних послуг населенню до 31 січня 2025 року, таким чином відсутня можливість провести процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями, так як мінімальний строк проведення закупівлі складає 13 календарних днів».
Також в Обґрунтуванні зазначено, що з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Замовником до Обґрунтування додано документальне підтвердження наявності підстави для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: рапорт заступника генерального директора з технічних питань від 17.01.2025.
Водночас зі змісту підпункту 4 пункту 13 Особливостей вбачається, що для здійснення замовниками закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зазначеної підстави мають настати одночасно такі умови:
1. нагальна потреба у здійсненні закупівлі;
2. виникнення об’єктивних обставин;
3. неможливлість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів;
4. має бути документально підтверджено замовником.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби Замовнику було надано запит від 18.03.2025 про надання пояснень (інформації, документів), які підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником, на який Замовник 24.03.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що «Відповідно до рапорту від 17 січня 2025 року поданого заступником генерального директора з технічних питань Павлюком Р.Г. для КНП «ООКЛ»ООР», необхідно здійснити закупівлю меблів для обладнання приміщень, у зв’язку з необхідністю відкриття гемодіалізної зали та амбулаторії реабілітаційного відділення для надання медичних послуг населенню до 31 січня 2025 року, таким чином відсутня можливість провести процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями, так як мінімальний строк проведення закупівлі складає 13 календарних днів. Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток,підпункту 4 пункту 13 Особливостей».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявність підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, оскільки рапорт заступника генерального директора з технічних питань від 17.01.2025, на який є посилання в Обґрунтуванні, не є документом, що підтверджує для Замовника нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Отже, на порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки Замовником документально не підтверджено нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 18.03.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте Замовником надано пояснення 24.03.2025, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Південний офіс Держаудитслужби 18.03.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень, щодо стану виконання договору від 28.01.2025 № 20/01, на який Замовник 24.03.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що договір від 28.01.2025 № 20/01 виконаний у повному обсязі. Підтвердженням отримання меблів є видаткова накладна від 31.01.2025 № 5, що додається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2025
Проведена службова перевірка, яка встановила, що вказане порушення вимог процедури закупівлі було допущено. У зв'язку з цим винесене рішення, щодо дисциплінарного стягнення у виді догани за порушення трудової дисципліни та неналежне виконання посадових обов’язків. (відповідні документи додаються)
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «СОНЯЧНИЙ ПРОМІНЬ РС12», з яким укладено договір від 28.01.2025 № 20/01 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію та документи, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 28.01.2025 № 20/01.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.03.2025 · Замовник: Відповідь на моніторинг процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01- 31-004758-а, згідно коду ДК 021:2015 : 39151000-5 Меблі різні
1. Пояснення по першому питанню:
Замовником було погоджено з Департаментом економічної політики та стратегічного планування (лист від 27.01.2025 року №375/02/01.1-08/2-25) очікувану вартість закупівлі - 596500,00 грн. згідно ДК 021:2015 : 39151000-5 Меблі різні. Відповідні документи на підставі яких КНП «ООКЛ»ООР» здійснила обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, додаються.
2. Пояснення по другому питанню:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Додаються на підтвердження документи.
ТОВ «СОНЯЧНИЙ ПРОМІНЬ РС12» на момент нагальної потреби меблів для обладнання приміщень, у зв’язку з необхідністю відкриття гемодіалізної зали та амбулаторії реабілітаційного відділення для надання медичних послуг населенню, мав в наявності кількість товару, яка була в край необхідна КНП «ООКЛ»ООР».
3. Пояснення по третьому питанню:
Відповідно до рапорту від 17 січня 2025 року поданого заступником генерального директора з технічних питань Павлюком Р.Г. для КНП «ООКЛ»ООР», необхідно здійснити закупівлю меблів для обладнання приміщень, у зв’язку з необхідністю відкриття гемодіалізної зали та амбулаторії реабілітаційного відділення для надання медичних послуг населенню до 31 січня 2025 року, таким чином відсутня можливість провести процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями, так як мінімальний строк проведення закупівлі складає 13 календарних днів.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток,підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Надаємо Рапорт від заступника генерального директора з технічних Романа ПАВЛЮКА від 17.01.2025року та обґрунтування до процедури закупівлі погодженим заступником генерального директора з економічних питань Павлом КАРЯГІНИМ.
4. Пояснення по четвертому питанню:
Станом на 21.03.2025 року договір № 20/01 від 28.01.2025 виконаний в повному обсязі. Підтвердженням отримання меблів є видаткова накладна № 5 від 31.01.2025 року. Додається на підтвердження документ.
01.04.2025 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-31-004758-a та керуючись пунктом 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами й доповненнями) оскаржити даний висновок у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.