Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель від 16.01.2025, надане Замовником з власної ініціативи 17.03.2025 після оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про початок моніторингу, договір поставки від 16.01.2025 № 6 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.01.2025, додаткову угоду від 22.01.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи надані Замовником з власної ініціативи 17.03.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до абзацу 38 пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу 39 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснив закупівлю шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Також Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 16.01.2025 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір.
Проте Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Замовник 17.03.2025 із власної ініціативи оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі буряка кормового, білого було разом з договором надано в орган держказначейства при реєстрації договору (обґрунтування додається)». Також Замовником надано обґрунтування підстави від 16.01.2025, в якому зазначено, що Замовником прийнято рішення про укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2025
Замовник забов'язується в подальшому не допускати порушень ЗУ "Про публічні закпівлі". Особі, уповноваженій розміщати інформацію на електроному майданчику винесено попередження за всі порушення. Наказ додається.
Запити й пояснення
17.03.2025 · Замовник: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, а саме буряк кормовий, білий
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ № 53 від 17.03.2025 р., у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (буряк кормовий, білий) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-16-006905-a) замовник надає пояснення щодо укладання прямого договору.
При формуванні розміру витрат були застосовані такі чинники:
- враховано Звіт про роботу за 2024 рік, в якому зазначена кількість тварин, які перебувають в КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (звіт надається). Так станом на 31.12.2024 року колекція зоопарку налічувала 223 вида тварин із яких 461 тварина потребує буряк кормовий для годування;
- врахований щорічний приріст (популяція) тварин, які очікуються чи можуть очікуватися у 2025 році. Одним із основних завдань зоопарку є збереження та відтворення тварин у штучних умовах, у першу чергу зникаючих, рідкісних, занесених до Червоної книги України й міжнародних Червоних списків, а тому Замовник повинен запобігти виникненню ситуації утримання нових тварин в неналежних умовах, таких, як неналежне годування тварин у випадку збільшення популяції, передбачити яке Замовник напевно не в змозі;
- враховано норму споживання кормів та кількість порцій, які приходяться на кожну тварину, окремо враховується літній та зимній раціон тварини. Так, під час зимнього раціону порції кормів більші на 10-15%. Дані норми встановлено Книгою раціонів, де зазначені основні норми годування тварин Одеського зоопарку, вона затверджена КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» та Департаментом культури та туризму Одеської міської ради;
- враховано розрахунки, кормові відомості, які складаються працівниками зоопарку у відповідності до норм, встановлених Книгою раціонів та індивідуальних потреб тварин;
Замовником було досліджено та враховано кожен чинник, який міг би вплинути на розмір витрат у 2025 році.
Відповідно до ч.1 ст. 180 ЦК України, тварини – не звичайні речі, а особливий об'єкт цивільних прав, на який поширюється правовий режим речі, крім випадків, встановлених законом. При цьому, чинне законодавство України передбачає особливий режим поводження з тваринами, встановлений включно з Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» за ст.4 якого: «Поводження з тваринами ґрунтується на таких принципах: жорстоке поводження з тваринами є несумісним з вимогами моральності та гуманності, спричиняє моральну шкоду людині; забезпечення умов життя тварин, які відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям».
Також за ст. 7 цього Закону «Умови утримання тварин повинні відповідати їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям. Умови утримання тварин повинні задовольняти їх природні потреби в кормах, воді, сні, рухах, контактах із собі подібними, у природній активності та інші потреби».
Утримувані зоопарком тварини потребують кормів щоденно, кілька разів на день. Тому зоопарк має реальну потребу закуповувати корми завчасно, і відповідно, зобов’язаний задовольняти природну потребу тварин в кормах. Замовник не може допустити виникнення ситуації, де б тварини мали хоч найменшу нестачу кормів для тварин.
З урахуванням наведеного вище Замовник звернувся до різних Постачальників, видом діяльності яких є постачання сільськогосподарської продукції, в тому числі буряка кормового.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником були надіслані запити на подання комерційних пропозицій 3 (трьом) Постачальникам, а саме ФОП Павлюк О. В., ТОВ «ЯГОТ» та ФОП Франчук О. В. По результатам отриманих комерційних пропозицій було визначено найбільш економічно вигідну пропозицію з найменшою ціною. Це була пропозиція ФОП Франчук О. В. (листи – запити та комерційні пропозиції додаються).
Так із отриманих даних Замовник визначив очікувану ціну за одиницю.
Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі буряка кормового, білого було разом з договором надано в орган держказначейства при реєстрації договору (обґрунтування додається).
Щодо визначення якісних характеристик кормів, то Замовник потребує коренеплодів не мілких, без землі, ознак гнилі та плісняви. Колір буряка кормового має відповідати рідному кольору, від сіро – жовтого до червоного, а м’якоть - від білого до рожевого.
Щодо не розміщення разом з договором обґрунтування здійснення даної закупівлі, то воно було надано в органи Держказначейство разом з договором (додається). Особі , винній в нерозміщенні обґрунтування разом з договором винесено попередження (наказ додається)
17.03.2025 · Замовник: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, а саме буряк кормовий, білий
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ № 53 від 17.03.2025 р., у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (буряк кормовий, білий) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-16-006905-a) замовник надає пояснення щодо укладання прямого договору.
При формуванні розміру витрат були застосовані такі чинники:
- враховано Звіт про роботу за 2024 рік, в якому зазначена кількість тварин, які перебувають в КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (звіт надається). Так станом на 31.12.2024 року колекція зоопарку налічувала 223 вида тварин із яких 461 тварина потребує буряк кормовий для годування;
- врахований щорічний приріст (популяція) тварин, які очікуються чи можуть очікуватися у 2025 році. Одним із основних завдань зоопарку є збереження та відтворення тварин у штучних умовах, у першу чергу зникаючих, рідкісних, занесених до Червоної книги України й міжнародних Червоних списків, а тому Замовник повинен запобігти виникненню ситуації утримання нових тварин в неналежних умовах, таких, як неналежне годування тварин у випадку збільшення популяції, передбачити яке Замовник напевно не в змозі;
- враховано норму споживання кормів та кількість порцій, які приходяться на кожну тварину, окремо враховується літній та зимній раціон тварини. Так, під час зимнього раціону порції кормів більші на 10-15%. Дані норми встановлено Книгою раціонів, де зазначені основні норми годування тварин Одеського зоопарку, вона затверджена КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» та Департаментом культури та туризму Одеської міської ради;
- враховано розрахунки, кормові відомості, які складаються працівниками зоопарку у відповідності до норм, встановлених Книгою раціонів та індивідуальних потреб тварин;
Замовником було досліджено та враховано кожен чинник, який міг би вплинути на розмір витрат у 2025 році.
Відповідно до ч.1 ст. 180 ЦК України, тварини – не звичайні речі, а особливий об'єкт цивільних прав, на який поширюється правовий режим речі, крім випадків, встановлених законом. При цьому, чинне законодавство України передбачає особливий режим поводження з тваринами, встановлений включно з Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» за ст.4 якого: «Поводження з тваринами ґрунтується на таких принципах: жорстоке поводження з тваринами є несумісним з вимогами моральності та гуманності, спричиняє моральну шкоду людині; забезпечення умов життя тварин, які відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям».
Також за ст. 7 цього Закону «Умови утримання тварин повинні відповідати їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям. Умови утримання тварин повинні задовольняти їх природні потреби в кормах, воді, сні, рухах, контактах із собі подібними, у природній активності та інші потреби».
Утримувані зоопарком тварини потребують кормів щоденно, кілька разів на день. Тому зоопарк має реальну потребу закуповувати корми завчасно, і відповідно, зобов’язаний задовольняти природну потребу тварин в кормах. Замовник не може допустити виникнення ситуації, де б тварини мали хоч найменшу нестачу кормів для тварин.
З урахуванням наведеного вище Замовник звернувся до різних Постачальників, видом діяльності яких є постачання сільськогосподарської продукції, в тому числі буряка кормового.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником були надіслані запити на подання комерційних пропозицій 3 (трьом) Постачальникам, а саме ФОП Павлюк О. В., ТОВ «ЯГОТ» та ФОП Франчук О. В. По результатам отриманих комерційних пропозицій було визначено найбільш економічно вигідну пропозицію з найменшою ціною. Це була пропозиція ФОП Франчук О. В. (листи – запити та комерційні пропозиції додаються).
Так із отриманих даних Замовник визначив очікувану ціну за одиницю.
Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі буряка кормового, білого було разом з договором надано в орган держказначейства при реєстрації договору (обґрунтування додається).
Щодо визначення якісних характеристик кормів, то Замовник потребує коренеплодів не мілких, без землі, ознак гнилі та плісняви. Колір буряка кормового має відповідати рідному кольору, від сіро – жовтого до червоного, а м’якоть - від білого до рожевого.
Щодо не розміщення разом з договором обґрунтування здійснення даної закупівлі, то воно було надано в органи Держказначейство разом з договором (додається). Особі , винній в нерозміщенні обґрунтування разом з договором винесено попередження (наказ додається)