Висновок
інші порушення
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЖЕМІКЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель Договір про надання послуг від 06.03.2025 № 125/05/1 з усіма додатками до нього, Додаткові угоди від 07.03.2025 № 1 та 24.03.2025. № 2 до цього договору, не допускати у подальшому виявлені моніторингом порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-12-27-003953-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 27.12.2024 № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.01.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖЕМІКЛ» (далі – ТОВ «ДЖЕМІКЛ»); протокол (рішення) уповноваженої особи від 07.01.2025 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2025; пояснення Замовника з документами, надані 21.03.2025 та 27.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються Замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладення, про що зазначено у пункті 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до протоколу (рішення) уповноваженої особи від 07.01.2025 № 2 Замовником визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ДЖЕМІКЛ», а також прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із зазначеним учасником.
В електронній системі закупівель Замовником 07.01.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем ТОВ «ДЖЕМІКЛ».
Станом на дату оприлюднення (17.03.2025) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-12-27-004372-a, договір про закупівлю Замовником не оприлюднено.
З дня прийняття Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю пройшло більше 60 днів.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 17.03.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання наявності факту укладення договору про закупівлю з учасником ТОВ «ДЖЕМІКЛ».
На зазначений запит, Замовник оприлюднив Пояснення, в якому зазначив: «…Замовником було продовжено строк для укладання договору до 60 днів, …На сьогоднішній день договір укладений, до нього укладена додаткова угода на зменшення загальної суми, але не оприлюднена в електронній системі закупівель у зв’язку з великим навантаженням роботи».
До Пояснення Замовник надав копії Договору про надання послуг від 06.03.2025 № 125/05/1 із додатками та Додаткову угоду від 07.03.2025 № 1 до цього договору.
Однак, вказаний вище договір про закупівлю із додатками Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що до Договору про надання послуг від 06.03.2025 № 125/05/1 Замовник та ТОВ «ДЖЕМІКЛ» (далі – Сторони) уклали Додаткові угоди від 07.03.2025 № 1 та 24.03.2025. № 2 (далі – Додаткові угоди № 1 та № 2).
Додатковою угодою № 1 Сторони дійшли згоди зменшити загальну суму договору на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178.
Додатковою угодою № 2 Сторони внесли зміни до істотних умов договору в частині зміни ціни договору «з ПДВ» на «без ПДВ», у зв’язку з допущенням помилки в пунктах 5.1 та 5.2 Договору про надання послуг від 06.03.2025 № 125/05/1, про що ТОВ «ДЖЕМІКЛ» звернувся до Замовника листом від 24.03.2025 № 41.
Відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовники оприлюднюють повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю.
Проте, в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 19 Особливостей № 1178 Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до цього договору Додаткові угоди № 1 та № 2.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а пунктом 18 Особливостей № 1178 визначені винятки, за яких умови договору можуть відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом встановлено, що умови Договору про надання послуг від 06.03.2025 № 125/05/1 (далі – Договір № 125/05/1) не відповідають тендерній пропозиції переможця ТОВ «ДЖЕМІКЛ» з огляду на наступне.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 07.01.2025, що автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель, ціна тендерної пропозиції/пропозиції після закінчення аукціону ТОВ «ДЖЕМІКЛ» складає 924 480,00 грн з ПДВ.
Варто зазначити, що умовами пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ та якщо предмет закупівлі не оподатковується).
У Реєстрі платників ПДВ інформація про ТОВ «ДЖЕМІКЛ» відсутня. Відповідно до Реєстру платників єдиного податку ТОВ «ДЖЕМІКЛ» з 01.08.2023 є платником єдиного податку (ставка 5, група 3).
Беручи до уваги зазначені вище умови тендерної документації, систему оподаткування переможця ТОВ «ДЖЕМІКЛ» та його Тендерну пропозицію від 03.01.2025 № 2, завантажену в електронній системі закупівель, останнім запропоновано надати Послуги з обробки даних (послуги з відстеження пасажиропотоку) на суму 924 480,00 грн без ПДВ, а щомісячна плата за послуги за одиницю обладнання становить 720,00 грн без ПДВ.
Однак, відповідно до умов пунктів 5.1 та 5.2 Договору № 125/05/1 ціна цього договору становить 924 480,00 грн з ПДВ, а місячна вартість відстеження однієї одиниці обладнання становить 720,00 грн з ПДВ.
При цьому, згідно статті 16 «Адреси, банківські та інші реквізити сторін» Договору № 125/05/1 ТОВ «ДЖЕМІКЛ» є платником єдиного податку ІІІ групи за ставкою 5% та не є платником ПДВ.
З огляду на зазначене вище, відмінність ціни Договору № 125/05/1 (з ПДВ) від ціни пропозиції (без ПДВ) порушує вимоги абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей № 1178.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 24.03.2025, з приводу вказаного вище порушення Замовник надав наступне Пояснення: «При заповненні договору Виконавець допустив помилку, а саме у розділі заповнення ціни, де вказав загальну ціну договору а також ціну за одиницю помилково "з ПДВ". Це підтверджується вхідним листом № 41 від 24.03.2025 року від ТОВ "Джемікл" (лист додаємо). Відповідно ця помилка є технічною та ніяким чином не змінює ціну пропозицію учасника, та відповідно ціну Договору. З підстав вказаних вище, сторони уклали Додаткову угоду №2, якою усунули технічну помилку».
До Пояснення Замовник надав Додаткову угоду від 24.03.2025 № 2, якою Сторони внесли зміни до пунктів 5.1 та 5.2 до Договору № 125/05/1 в частині зміни ціни договору «з ПДВ» на «без ПДВ», що підтверджує приведення умов договору у відповідності до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2025
17.03.2025 року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ було прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі/закупівель, за предметом «Обслуговування системи автоматичного підрахунку пасажирів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-004372-a). З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель Договір про надання послуг від 06.03.2025 № 125/05/1 з усіма додатками до нього, Додаткові угоди від 07.03.2025 № 1 та 24.03.2025. № 2 до цього договору, не допускати у подальшому виявлені моніторингом порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
На виконання висновку ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ були вжиті наступні заходи, а саме: - Прийнято рішення про оприлюднення в електронній системі закупівель Договіру про надання послуг від 06.03.2025 № 125/05/1 з усіма додатками до нього, Додаткові угоди від 07.03.2025 № 1 та 24.03.2025. № 2 до цього договору.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2025
.
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Обслуговування системи автоматичного підрахунку пасажирів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-004372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи укладено договір про закупівлю із переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДЖЕМІКЛ»? Якщо так, надайте сканкопію цього договору із додатками та додатковими угодами (у разі їх наявності).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення
На ваш запит від 17.03.2025 року повідомляємо наступне.
По першому питанню.
Протоколом № 1 від 27.12.2024 року Уповноваженою особою було прийнято рішення про закупівлю: Обслуговування системи автоматичного підрахунку пасажирів (ДК 021:2015: 72310000-1 Послуги з обробки даних) Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).
Вказаним рішення обґрунтовано закупівлю Послуг Обслуговування системи автоматичного підрахунку пасажирі.
Відповідно до п. 1, 3 Загальних положень Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із п. 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі- Порядок).
Предмет закупівлі в річному плані необхідно визначити як:
ДК 021:2015: 72310000-1 Послуги з обробки даних (Обслуговування системи автоматичного підрахунку пасажирів)
Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося згідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, на підставі отриманих підприємством комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додається) як середньоарифметичне дане, що дорівнює 1 072 140,00 грн.
Таким чином, враховуючи вартісні межі передбачені Особливостями для даної закупівлі, прийнято рішення про проведення процедури відкриті торги, у порядку визначеному Особливостями.
По другому питанню.
Відповідно до пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Керуючись нормами пункту 49 Особливостей Замовником було продовжено строк для укладання договору до 60 днів, на підтвердження цього надаємо копію Протоколу прийняття рішення Уповноваженою особою щодо продовження строку для укладання договору про закупівлю від 20.01.2024 року.
На сьогоднішній день договір укладений, до нього укладена додаткова угода на зменшення загальної суми, але не оприлюднена в електронній системі закупівель у зв’язку з великим навантаженням роботи.
У вкладенні надаємо:
1. Протокол уповноваженої особи на 3 арк.
2. Комерційні пропозиції на 2 арк.
3. Протокол уповноваженої особи про подовження строків на 1 арк.
4. Договір про надання послуг на 21 арк.
5. Додаткова угода на 2 арк.
24.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Обслуговування системи автоматичного підрахунку пасажирів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-004372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поясніть, чому ціна Договору про надання послуг від 06.03.2025 №125/05/01 (далі – Договір), укладеного із учасником-переможцем ТОВ «ДЖЕМІКЛ», на суму 924 480,00 з ПДВ відрізняється від запропонованої ТОВ «ДЖЕМІКЛ» ціни пропозиції у сумі 924 480,00 без ПДВ?
2. Чому у Договорі та Додатковій угоді від 07.03.2025 № 1 до Договору ціна договору встановлена з ПДВ, якщо ТОВ «ДЖЕМІКЛ» є платником єдиного податку ІІІ групи та не є платником ПДВ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На ваш запит від 24.03.2025 року повідомляємо наступне.
По вашим питанням:
Доводжу до Вашого відома, при заповненні договору Виконавець допустив помилку, а саме у розділі заповнення ціни, де вказав загальну ціну договору а також ціну за одиницю помилково «з ПДВ». Це підтверджується вхідним листом №41 24.03.2025 року від ТОВ «Джемікл» (лист додаємо). Відповідно ця помилка є технічною та ніяким чином не змінює ціну пропозицію учасника, та відповідно ціну Договору.
З підстав вказаних вище, сторони уклали Додаткову Угоду №2, якою усунули технічну помилку.