Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Киселицького ліцею (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-02-12-018757-a); звіт від 12.02.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 12.02.2025 № 2/6; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 17.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 12.02.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник уклав Договір від 12.02.2025 № 2/6 із ФОП «Шкеул Михайло Петрович» на суму 204 820,00 грн без ПДВ, та оприлюднив даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування закупівлі» річного плану закупівель (ID: UA-P-2025-02-12-018757-a), підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178). Також у цьому полі річного плану зазначено, що 03.02.2025 Замовником було оголошено відкриті торги за номером ID: UA-2025-02-03-016285-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції, що підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі.
Варто зазначити, що абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування підстави) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що Замовником у пункті 2.4 укладеного Договору від 12.02.2025 № 2/6 послуг з організації харчування учнів початкових класів зазначено, що початком надання послуг є 20.01.2025. Водночас у пункті 9.1 Договору від 12.02.2025 № 2/6 зазначено, що даний Договір набирає чинності з дати його укладання Сторонами та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює свою дію на відносини сторін, які виникли до його укладання, а саме з 20.01.2025 року та діє до 31.12.2025 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Так, у пункті 10 Особливостей № 1178 йдеться про застосування відкритих торгів з особливостями для закупівлі товарів, робіт та послуг у порядку, визначеному цими особливостями, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару. А в пункті 13 Особливостей № 1178 визначені винятки, коли замовник може здійснювати закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями та / або електронного каталогу.
Також, пунктом 5 Особливостей № 1178 заборонено придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
У випадку, коли замовник укладає прямий договір про закупівлю та здійснює закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу, керуючись винятками, визначеними підпунктами 5, 7, 8 пункту 13 Особливостей № 1178, сторони можуть встановити в договорі про закупівлю, що його умови застосовуватимуться до відносин між ними, які фактично виникли до його укладення, та застосувати норми частини 3 статті 631 ЦКУ.
Також, щодо застосування норми частини 3 статті 631 ЦКУ у договорах про закупівлі Мінекономіки надано консультацію на запит №1089/2022 (https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=18a2fd50-2835-43fe-9ab8-f673152aab98&lang=uk-UA), відповідно до якої якщо замовник укладає договір про закупівлю згідно з підпунктами 5, 7, 8 пункту 13 Особливостей, які передбачають укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг, що можуть бути надані (поставлені/виконані) тільки певним суб’єктом господарювання, за відсутності альтернативи, в такому разі сторони можуть встановити в договорі про закупівлю, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення у зазначених випадках згідно частини третьої статті 631 ЦКУ.
Отже, зазначений Замовником у річному плані виняток, передбачений підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, для укладення Договору від 12.02.2025 № 2/6 без використання електронної системи закупівель не може бути підставою застосування норми частини 3 статті 631 ЦКУ в частині встановлення Замовником у Договорі від 12.02.2025 № 2/6 умови, відповідно до якої договір поширює свою дію на відносини сторін, які виникли до його укладання, а саме: з 20.01.2025 року.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення норм пункту 5 Особливостей № 1178 фактично придбано послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів до укладання Договору від 12.02.2025 № 2/6.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2025
Я, Логош Алла Василівна, уповноважена особа , зобов’язуюсь не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема детально вивчити дане питання та пройти семінар практикум на сайті https://tndr.com.ua/ який відбудеться 10.04.2025 року.
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-12-015245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2025 · Замовник: Пояснення
1.Організація гарячого харчування та її вартість, в Киселицькому ліцеї здійснюється згідно рішення, Вищого органу правління, якому підпорядковується ліцей, а саме, Путильської селищної ради, Вижницького району, Чернівецької області. Рішення №1434/38-24 від 20.12.2024 року, 38 сесія восьмого скликання «Про організацію харчування учнів (вихованців) закладів освіти у 2025 році».
У пункті 4, даного рішення вказано, встановити на 2025 рік вартість одноразового гарячого сніданку (обіду) у закладах загальної середньої освіти на одну дитину вдень у розмірі 55 грн.
2. На майданчику DZO, в рядку «обгрунтування», наведено приклад , що там потрібно вказати ID закупівлі яка не відбулася, діяла згідно інструкції. Також, разом із договором, прикріплено «Звіт процедури відкритих торгів, що не відбулася» у форматі пдф. І відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Тоді як, 03.02.2025 року, Киселицьким ліцеєм було оголошено відкриті торги у порядку визначеному Особливостями на закупівлю ЛОТ 1 «Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів за ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» за № UA-2025-02-03-016285-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції, що підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі № UA-2025-02-03-016285-a, що додається.
І для задоволення потреби на 2025 рік у послузі «Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів» за ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень», необхідно було здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
17.03.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1.Організація гарячого харчування та її вартість, в Киселицькому ліцеї здійснюється згідно рішення, Вищого органу правління, якому підпорядковується ліцей, а саме, Путильської селищної ради, Вижницького району, Чернівецької області. Рішення №1434/38-24 від 20.12.2024року 38 сесія восьмого скликання «Про організацію харчування учнів (вихованців) закладів освіти у 2025 році».
У пункті 4, даного рішення вказано, встановити на 2025 рік вартість одноразового гарячого сніданку (обіду) у закладах загальної середньої освіти на одну дитину вдень у розмірі 55 грн.
2. На майданчику DZO, в рядку «обгрунтування», наведено приклад , що там потрібно вказати ID закупівлі яка не відбулася, діяла згідно інструкції. Також, разом із договором, прикріплено «Звіт процедури відкритих торгів, що не відбулася» у форматі пдф. І відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Тоді як, 03.02.2025 року, Киселицьким ліцеєм було оголошено відкриті торги у порядку визначеному Особливостями на закупівлю ЛОТ 1 «Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів за ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» за № UA-2025-02-03-016285-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції, що підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі № UA-2025-02-03-016285-a, що додається.
І для задоволення потреби на 2025 рік у послузі «Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів» за ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень», необхідно було здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.