Висновок
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Путильського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-02-01-000597-a); звіт від 01.02.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29.01.2025 № 2; Договір про закупівлю товарів від 29.01.2025 № 12; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 20.03.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 01.02.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), Замовник уклав Договір про закупівлю товарів від 29.01.2025 № 12 (далі – Договір № 12) із ФОП Боцвином Василем Федоровичем на суму 576 784,00 грн з ПДВ та оприлюднив даний договір в електронній системі закупівель.
Так, абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування підстави) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник разом із Звітом та Договором № 12 не оприлюднив Обґрунтування підстави, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 17.03.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації про Обґрунтування підстави, зокрема щодо його не оприлюднення.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «У зв’язку технічними неполадками, та неуважністю уповноваженої особи не було оприлюднене обґрунтування підстави. Помилка виправлена – обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи оприлюднено. Згідно даного обґрунтування зазначені всі наявні підстави для застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей (які були також зазначені і в Протокольному рішенні №2 від 29.01.2025 року).»
В ході моніторингу Замовник 20.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджене в.о. начальника Замовника від 28.01.2025.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині порушення порядку оприлюднення Обґрунтування підстави, оскільки, абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 чітко встановлена вимога про те, що замовник одночасно разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також Обґрунтування підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
Про вжиття заходів
Оцінка ДАСУ від 26.03.2025
-
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (пально - мастильні матеріали Бензин А-92, Дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-01-000528-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.03.2025 · Замовник: Надання пояснень
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-02-01-000528-a:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-02-01-000528-a: Путильське Виробниче Управління Житлово-Комунального Господарства (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), повідомляє наступне:
01 лютого 2025 року Замовник опублікував інформацію про закупівлю «пально-мастильні матеріали Бензин А-92, Дизельне паливо» за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-01-000528-a) у порядку закупівлі здійснення закупівлі без використання електронної системи (згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей). Закупівлі проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (моніторинг ID: UA-М-2025-03-17-000019).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні характеристики предмету закупівлі - визначені на підставі службової записки від внутрішнього підрозділу, із врахуванням обсягу товарів за минулорічні потреби із врахуванням умов на 2025 рік.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції, комерційних пропозицій від потенційних учасників. Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість товару, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін товару пально-мастильних матеріалів Бензин А-92, Дизельне паливо за визначеним переліком та із врахуванням законодавства, про що далі.
Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін закупівель на товар пально-мастильних матеріалів Бензин А-92, Дизельне паливо згідно з переліком який є актуальним на момент проведення закупівлі, а також на основі історії закупівель за 2024 рік із передбаченою потребою на 2025 рік на формування вимог проекту договору.
2. Чому Вами не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
У зв’язку технічними неполадками, та неуважністю уповноваженої особи небуло оприлюдненне обґрунтування підстави. Помилка виправлена – обгрунування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи оприлюднено. Згідно даного обґрунтування зазначені всі наявні підстави для застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей. (які були також зазначені і в Протокольному рішенні №2 від 29.01.2025 року).
Додатки:
1. Комерційні пропозиції від потенційних учасників
2. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
3. Інформація замовника про кошторис 2025 р.