Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Коледжу хореографічного мистецтва «Київської муніципальної академії танцю імені Сержа Лифаря» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою В.Ю. Сорока оприлюднену 09.01.2024, тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКОЇ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» (далі ТОВ - «КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД»(далі– ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (далі ТОВ - «ЕНЕРА ВІННИЦЯ») протокол розкриття, протокол розгляду тендерної пропозиції та рішення про намір укласти договір про закупівлю ТОВ «КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» від 18.01.2024 №1, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 18.01.2024, договір про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу від 01.02.2024 №3530378П-Т124, Додаткові угоди: №1 від 08.03.2024, №2 від 09.04.2024, №3, №4 від 07.06.2024, №5 від 10.07.2024, №6 від 19.08.2024, №7 від 17.10.2024, №8 від 18.11.2024, №9 від 26.12.2024, №11 від 16.01.2025, №12 від 16.01.2025, №13 від 16.01.2025, №14 від 13.02.2025, №15 від 17.02.2025, повідомлення про внесення змін до договорів, відповіді замовника на запити Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 18.03.2025, від 21.03.2025, від 24.03.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, на виконання вимог пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок №708), який встановлює правила визначення Замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник) Відповідно до норм пункту 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, де послуги – будьякий предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації; а товари – продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель річного плану закупівлі за номером UA-P-2024-01-09-001401-b та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями предметом закупівлі є товар, а саме, КЕКВ запланованої закупівлі 2273 — оплата електроенергії, Електрична енергія у кількості 68400 Кіловат-годин за ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія.
Проте, в пункті 5.2. проекту Договору (файл «Додаток 2 Проект Договору (1).docx») тендерної документації Замовником, зазначено що: «Ціна за 1 кВт.год електричної енергії за цим договором складається з закупівельної ціни на ринку електричної енергії, регульованого тарифу на передачу електричної енергії, затвердженого у встановленому порядку, тарифу на послуги з розподілу передачу електричної енергії, тарифу (маржі) постачальника електричної енергії.
Разом з тим, послуги з розподілу передачі електричної енергії віднесено до ДК 021:2015:65310000-9 – Розподіл електричної енергії.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без дотримання норм визначення предмету закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Моніторингом питання щодо своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено наступне
Пунктом 19 Особливостей передбачено у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Так, Замовником на підставі частини п’ятої статті 41 Закону з урахуванням Особливостей були внесені зміни до договору про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу від 01.02.2024 №3530378П-Т124 (далі - договір №3530378П-Т124) шляхом укладання додаткової угоди №1 від 08.03.2024, яку в електронній системі закупівель оприлюднено 15.03.2024 та додаткової угоди №5 від 10.07.2024, яку в електронній системі закупівель оприлюднено 16.07.2024, чим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону, де додаткові угоди №1 від 08.03.2024 та №5 від 10.07.2024 до договору №3530378П-Т124 з повідомленнями про внесення змін до них, замовником оприлюднено в електронній системі закупівель з перевищенням установленого Законом терміну у три робочі дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за ДК 021-2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-09-002513-a, очікуваною вартістю 525 300,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
19.03.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за ДК 021-2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-09-002513-a, очікуваною вартістю 525 300,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
21.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» КМАТ імені Сержа Лифаря отримав наказ від Департаменту культури «Про бюджет міста Києва на 2024 рік» щодо встановлення лімітів на енергоносії та комунальні послуги з метою контролю за їх споживанням. Кошторис доходів та видатків на 2024 рік у розрізі КПКВК 1011110, КПКВК 1011101, КПКВК 1011080, КПКВК 1011023 з зазначенням бюджетного призначення КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» оприлюднений на власному веб-https://dance-academy.kiev.ua /publichna-informatsiya/zvity/koshtorys/ КМАТ імені Сержа Лифаря. Наказ додається.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які повинні запропонувати учасники у відповідності товару технічним та якісним характеристикам визначених розділом 11.4. Кодексу систем розподілу затвердженого Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 №310 прописаний у пункті №6.1 Тендерної документації.
Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» має рекомендаційний характер.
24.03.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за ДК 021-2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-09-002513-a, очікуваною вартістю 525 300,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Умовми підпункту 2 пункту 5.4. укладеного Договору від 01.02.2024 №3530378П-Т124 Icтотні умови цього договору не можуть змiнюватися пiсля його пiдписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязi, кpiм випадкiв передбачених статті 4l Закону України, зокрема: збiльшення цiни за одиницю товару до 10 вiдсоткiв пропорцiйно збiльшенню цiни такого товару на ринку у разі коливання цiни такого товару на ринку за умови, що така змiна не призведе до збiльшення суми, визначеної в договорi про закупiвлю.
Керуючись вимогами Цивiльного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України, Правил роздрiбного ринку електричноi енергii затверджених постановою Нацiональної кoмiciї, що здiйснює державне реryлювання у сферах енергетики та комунапьних послуг вiд 14 березня 2018 року № 312 (далi - ПРРЕЕ), а також частиною 5 статгi 41 Закону України «Про публічні закупівлі та з урахуванням п.п 7 п.19 Особлтвостей укладено Додаткові угоди №1 від 08.03.2024 , №3 від 14.05.2024, №4 від 07.06.2024, №5 від 10.07.2024, №6 від 19.08.2024, №7 від 17.10.2024, №8 від 18.11.2024, № 12 від 16.01.2025, №13 від 16.01.2025, №11 від 16.01.2025 №15 від 17.02.2025 про внесення змiн до Договору №3530378П-Т124 від 01.02.2024 про збільшення ціни за одиницю товару (грн/кВт*год).
Прошу надати підтверджуючи документи та/або посилання на сайти згідно з якими внесені відповідні зміни (встановлені згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.