Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ТРИПІЛЬСЬКОЇ ТЕПЛОВОЇ ЕЛЕКТРИЧНОЇ СТАНЦІЇ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.09.2024 № 775 із змінами, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬБУДТЕХНОЛОГІЇ» (далі ТОВ - «СТАЛЬБУДТЕХНОЛОГІЇ»), Товариства з обмеженою відповідальністю ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ (далі – ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ), протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції та рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «СТАЛЬБУДТЕХНОЛОГІЇ» від 10.10.2024 №816, протокол рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАЛЬБУДТЕХНОЛОГІЇ» від 15.10.2024 №829, протокол рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ від 21.10.2024 №848, протокол розгляду тендерної пропозиції та рішення про намір укласти договір про закупівлю ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ від 05.11.2024 №913, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 06.11.2024, договір на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання від 14.11.2024 №16/39, відповіді замовника на запити Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 20.03.2025 та від 24.03.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону встановлено:
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Так, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, про що ним в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: 1) У Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій відсутня інформація стосовно наявності технологій. 2) У Довідці про наявність працівників досвід виконання робіт не співпадає з досвідом виконання робіт, що зазначений у відгуку. Надати виправлені документи згідно з Додатком № 5 до Тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, зокрема в частині досвіду виконання робіт що не співпадає з досвідом виконання робіт, зазначений у відгуку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
Пояснення Замовника: Замовник приймає встановлені порушення та зобов’язується врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи, направлені на недопущення їх в подальшому. У повідомленнях з вимогою про усунення невідповідностей Замовником буде зазначатися посилання на конкретні пункти тендерної документації/додатків до тендерної документації.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за ДК 021-2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-30-004643-a, очікуваною вартістю 9 463 333,33 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Ремонт газоходів (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)
На Запит замовнику на пояснення від 18.03.2025 надаємо інформацію та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.centrenergo.com/sale-info/ (інформацію розміщено 30.08.2024).
Додаток:
1) Інформаційна довідка щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Ремонт газоходів (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
2) Дефектні акти.
3) Інформаційна довідка щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Ремонт газоходів (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
4) Моніторинг цін на предмет закупівлі: комерційні пропозиції.
5) Інвесторський кошторис.
20.03.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за ДК 021-2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-30-004643-a, очікуваною вартістю 9 463 333,33 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.В ході моніторингу встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ Замовником надано Вимога про усунення невідповідностей в якій зазначено, що у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій відсутня інформація стосовно наявності технологій. Поряд з цим учасником ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ у файлі під назвою Довідка МТБ оновлена.pdf надано оновлену довідку №05/10/24-8 від 05.10.2024 p, яка ідентична попередній довідці від 27.09.2024 №27/09/24-7.
Прошу пояснити, яким чином учасником виконано Вимогу про усунення невідповідностей, надану Замовником та підтверджено наявність технологій ?
2. Умовами пункту 2 Додатку №5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» ТД Замовника, зазначено підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом наданням довідки в довільній формі яка підтверджує офіційне працевлаштування та/або працевлаштування за договорами ЦПХ вищезазначених працівників за підписом директора та бухгалтера підприємства та скріплена печаткою. В разі якщо підпис бухгалтера відсутній, надати довідку в довільній формі про причини відсутності підпису бухгалтера. Також, учасником надано довідку
Прошу зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції Учасника, який містить інформацію, що підтверджує офіційне працевлаштування та/або працевлаштування за договорами ЦПХ працівників наведених у довідці про наявність працівників від 05.10.2024 № 05/10/24-4, враховуючи, що учасник не планує залучати до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців або причини відсутності даної довідки у складі пропозиції Учасника ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ?
3. У Підсумковій відомості ресурсів наведено розрахунок витрат труда робітників-будівельників у кількості 11796,3 люд. год, але згідно наданої учасником ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ довідки про наявність працівників від 05.10.2024 № 05/10/24-4, яких він планує залучити, та які мають досвід з ремонту газоходів не зазначено наявність та/або залучення робітників-будівельників.
Прошу пояснити позицію замовника при обранні ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ переможцем, у той час коли наявність робітників-будівельників, що включені до розрахунку з витрат труда учасником не підтверджено?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
24.03.2025 · Замовник: На Запит замовнику на пояснення від 20.03.2025 щодо закупівлі: Ремонт газоходів (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) надаються наступні пояснення.
На Запит замовнику на пояснення від 20.03.2025 надаю наступні пояснення.
Питання 1. В ході моніторингу встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ Замовником надано Вимога про усунення невідповідностей в якій зазначено, що у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій відсутня інформація стосовно наявності технологій. Поряд з цим учасником ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ у файлі під назвою Довідка МТБ оновлена.pdf надано оновлену довідку №05/10/24-8 від 05.10.2024 p, яка ідентична попередній довідці від 27.09.2024 №27/09/24-7. Прошу пояснити, яким чином учасником виконано Вимогу про усунення невідповідностей, надану Замовником та підтверджено наявність технологій?
Відповідь на питання 1. За умовами п.1 Кваліфікаційних критеріїв (Додаток № 5 до Тендерної документації на закупівлю: Ремонт газоходів (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» підтверджується наданням довідки у довільній формі щодо наявності інструменту в обсязі, необхідному для виконання робіт, та технологій. Таким чином, замовником вимагалася інформація про наявність інструменту та технологій.
У тексті Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 27/09/24-7 від 27.09.2024 було зазначено про те, що Учасник планує залучити обладнання, і була відсутня інформація стосовно наявності технологій. Тому Замовником було надане повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.
У відповідь Учасник оприлюднив 05.11.2024 Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій № 05/10/24-8 від 05.10.2024, в тексті якої є інформація про те, що Учасник має обладнання, матеріально-технічну базу та технології.
Питання 2. Умовами пункту 2 Додатку №5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» ТД Замовника, зазначено підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом наданням довідки в довільній формі яка підтверджує офіційне працевлаштування та/або працевлаштування за договорами ЦПХ вищезазначених працівників за підписом директора та бухгалтера підприємства та скріплена печаткою. В разі якщо підпис бухгалтера відсутній, надати довідку в довільній формі про причини відсутності підпису бухгалтера. Також, учасником надано довідку. Прошу зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції Учасника, який містить інформацію, що підтверджує офіційне працевлаштування та/або працевлаштування за договорами ЦПХ працівників наведених у довідці про наявність працівників від 05.10.2024 № 05/10/24-4, враховуючи, що учасник не планує залучати до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців або причини відсутності даної довідки у складі пропозиції Учасника ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ?
Відповідь на питання 2. У Довідці про наявність працівників № 05/10/24-4 від 05.10.2024 (назва файлу «Довідка працівники.pdf») в окремій колонці «Працевлаштування» зазначено про кожного з працівників: «Офіційне працевлаштування (основне місце роботи)». Це відповідає вимогам абз.5 ч.1 р.V тендерної документації, де зазначено: «У разі якщо згідно з різними вимогами цієї тендерної документації Учасник включає до складу тендерної пропозиції один і той самий документ, такий документ може бути наданий в одному примірнику». Згідно з п.3 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020, формальною помилкою є невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Таким чином, вищевказана довідка (за підписом директора та бухгалтера підприємства та скріплена печаткою) за змістом відповідає вимогам тендерної документації, підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації та їх офіційне працевлаштування.
Питання 3. У Підсумковій відомості ресурсів наведено розрахунок витрат труда робітників-будівельників у кількості 11796,3 люд. год, але згідно наданої учасником ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ довідки про наявність працівників від 05.10.2024 № 05/10/24-4, яких він планує залучити, та які мають досвід з ремонту газоходів не зазначено наявність та/або залучення робітників-будівельників. Прошу пояснити позицію замовника при обранні ТОВ ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ переможцем, у той час коли наявність робітників-будівельників, що включені до розрахунку з витрат труда учасником не підтверджено?
Відповідь на питання 3. Підсумкова відомість ресурсів у складі Договору № 16/39 від 14.11.2024 на вищезазначену закупівлю складена за формою, що наведена у Додатку 11 Настанови з визначення вартості будівництва (в редакції Наказу Мінрегіону України від 01.11.2021р. №281).
Підсумкова відомість ресурсів як один з вихідних документів проектно-кошторисної документації несе в собі інформацію щодо нормативної потреби в усіх видах ресурсів для виконання вищезазначених робіт. Зокрема, в ній визначаються нормативні витрати труда працівників у відповідності до видів робіт – будівельних, монтажних, пусконалагоджувальних. Розподіл по видах робіт ведеться автоматично в залежності від питомої ваги операцій, які відносяться до того чи іншого виду робіт.
Відомість ресурсів не є інформацією щодо переліку професій або посад виконавців, а також щодо кількісного складу працівників. Працівники з однією професією/посадою можуть бути залучені до виконання як будівельних, так і монтажних, так і пусконалагоджувальних робіт.
Таким чином, працівники Учасника, зазначені у вищевказаній довідці, можуть бути залучені у тому числі до виконання будівельних робіт.