Автомобіль вантажний бортовий для здійснення заходів правового режиму воєнного стану, на виконання першочергових заходів підготовки території Сіверської міської територіальної...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (Автомобіль вантажний бортовий для здійснення заходів правового режиму воєнного стану, на виконання першочергових заходів підготовки території Сіверської міської територіальної громади до оборони в особливий період(Код ДК 021:2015 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-14-010382-a, очікуваною вартістю 6 696 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?

2. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

3. Замовником оприлюднено обґрунтування підстави, що затверджено розпорядженням начальника Сіверської міської військової адміністрації від 13.02.2025 № 58-ОД, в якому зазначено, що найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: Сіверська міська рада, 84522, Донецька обл., Бахмутський р-н, м. Сіверськ, вул. Центральна 8, Код в ЄДРПОУ: 04053097. Підстави для здійснення закупівлі: відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. З метою здійснення швидкої та ефективної Закупівлі, а також враховуючи перебування населеного пункту м. Сіверськ Донецької області в зоні проведення активних бойових дій (витяг з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією станом на 13.02.2025р, згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309) застосовується вищевказане виключення.

Прошу надати інформацію щодо фактичного місця знаходження (адреси) або розташування Замовника (Сіверської міської військової адміністрації) станом на момент укладання договору ?

3. За умовами розділу 5 укладеного договору купівлі-продажу від 14.02.2025 №1 передбачено строк поставки товару - до 20.03.2025 та місце поставки товару, зокрема: доставка товару - Донецька область місто Краматорськ за рахунок коштів Продавця.

Прошу пояснити, чому доставка товару до міста Краматорськ, а не до фактичного місця знаходження Замовника?

Прошу пояснити, яким чином Продавець несе витрати на доставку товару, якщо поставка тільки до міста Краматорськ?

Прошу пояснити, хто буде далі нести витрати за доставку товару до фактичного місця знаходження Замовника ?

4. Пунктом 3 Особливостей , визначається, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей, за виключенням певних випадків, замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, зокрема: визначено відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Прошу надати інформацію стосовно включення товару за предметом закупівлі до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків), що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель?

5. Прошу надати інформацію щодо стану взаєморозрахунків між Замовником та продавцем за укладеним договором купівлі-продажу від 14.02.2025 №1 із завантаженням до електронної системи підтверджуючих документів?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) стосуються саме конкурентних процедур закупівель та переговорної процедури, отже при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель, не передбачено оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.

2. Закупівля «Автомобіль вантажний бортовий для здійснення заходів правового режиму воєнного стану, на виконання першочергових заходів підготовки території Сіверської міської територіальної громади до оборони в особливий період (Код ДК 021:2015 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами» здійснювалась відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. На теперішній час Сіверська міська територіальна громада відповідно до Переліку територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій) або які перебувають тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 із внесеними змінами входить до переліку громад, які знаходяться в зоні проведення активних бойових дій (код території UA14020070000070354).

«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувалося виходячи з вимог законодавства України. Розмір бюджетного призначення визначений виходячи із попередніх закупок, консультацій з потенційними постачальниками, моніторингу інтернет магазинів, ринків та відповідно до комерційних пропозицій постачальників, в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі закупівельних цін попередніх закупівель та цін, щодо яких проводиться державне регулювання.

Згідно отриманих комерційних пропозицій від суб’єктів господарської діяльності, що займаються реалізацією зазначеного Товару (з урахуванням його поставки у м. Краматорськ Донецької області) ТОВ «СПЕЦТРАНСЗАПЧАСТЬ», ТОВ «ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ», ТОВ «УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД», найкращою пропозицією за технічними характеристиками та ціновими параметрами була пропозиція, яка надана ТОВ «УКРАВТОКОМПЛЕКТ». Враховувався також фактор, що не всі суб’єкти господарювання погоджуються доставляти зазначений товар до м. Краматорськ Донецької області у зв’язку із небезпечною ситуацією у Донецькій області.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. Крім того, для визначення очікуваної вартості було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, зокрема, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.

3. Фактичне місце знаходження замовника на момент укладання договору 84522, м. Сіверськ, вул. Центральна,8, Бахмутський район, Донецька область.

4. Доставка товару здійснювалась до міста Краматорськ, а не до фактичного місця знаходження Замовника, тому що, Замовник знаходиться в зоні активних бойових дій, постачальник не погодився доставляти товар до м. Сіверськ Донецької області, у зв’язку із небезпечною ситуацією. Відповідно до п.5.3 договору від 14.02.2025 № 1, продавець несе витрати за доставку товару до м. Краматорськ Донецької області. Витрати за доставку до фактичного місця Замовника, несе Замовник.

5. Ступень локалізації виробництва товару «Автомобіль вантажний бортовий UAC АБ-2/2 з КМУ НС 150 АЗ», (Код за ДК 021:2015 34142100-5 «Вантажні автомобілі з підіймальними платформами») який постачається згідно умов договору від 14.02.2025 №1, відповідає вимогам частини 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (всі необхідні документи додаються).

6. Стан взаєморозрахунків між Замовником та постачальником за договором про закупівлю від 14.02.2025 № 1:

Товар поставлений, оплата проведена.

Всі документи завантажені до електронної системи підтверджуючих документів.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (Автомобіль вантажний бортовий для здійснення заходів правового режиму воєнного стану, на виконання першочергових заходів підготовки території Сіверської міської територіальної громади до оборони в особливий період(Код ДК 021:2015 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-14-010382-a, очікуваною вартістю 6 696 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Листом 19.12.2024№01-12/3681 Сіверською міською військовою адміністрацією було повідомлено Управління про фактичну адресу (фактичне місцезнаходження) - 49044, місто Дніпро, Дніпропетровська область, проспект Дмитра Яворницького, буд.36.

Також листом від 22.02.2025 №0116/46 - повідомлено про відсутність за юридичною адресою (місто Сіверськ, вул. Центральна, будинок 8, Бахмутський район, Донецька область) організаційних та технічних умов для здійснення функціональних обов’язків в повному обсязі та призупинення дії трудових договорів з працівниками.

Прошу пояснити укладання договору №1 від 14.02.2025 без застосування електронної системи закупівель за підставою, визначеною підпунктом 2 пункту 13 Особливостей, у той час коли на момент укладання договору фактично Замовник не перебував на території активних бойових дій?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

Сіверська міська територіальна громада Бахмутського району Донецької області перебуває в зоні активної фази бойових дій з 24 лютого 2022 року та по теперішній час, та знаходиться за 8-10 км від лінії зіткнення, деякі дільниці мають відстань меншу за 2 км. Але завдяки злагодженій роботі військових підрозділів та Сіверської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області продовжують й далі боротися за кордони своєї громади. На сьогодні ситуація в частині воєнного наступу з боку тимчасово окупованих території російською федерацією, погіршується, за останні півроку збільшилася кількість наступальних дій, обстрілів, загиблих та поранених цивільних осіб, з числа мешканців громади. Сіверська міська адміністрація постійно залучає спеціалізований транспорт для вжиття відповідних заходів щодо будівництва військових інженерно-технічних та фортифікаційних споруд та працює з метою підготовки міста та територіальної громади в цілому до ведення оборонних заходів в умовах воєнного стану, для виконання заходів щодо побудови стійкої лінії оборони на території громади. Положення підпункту 2 пункту 13 Особливостей щодо здійснення закупівель товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, цей механізм використовується як виключення для проведення швидкої та ефективної закупівлі, для економії часу, а час це життя наших захисників, які боронять кордони нашої держави. Чим швидше ми закупимо техніку, тим швидше ми побудуємо лінію оборони, та зможемо зберегти більше життів наших захисників.

Відповідно до листа від 19.12.2024 №01-12/3681 Сіверською міською військовою адміністрацією було повідомлено Управління про фактичну та юридичну адресу. Адреса 49044, місто Дніпро, Дніпропетровська область, проспект Дмитра Яворницького, буд.36, ця адреса вказана для листування з Сіверською міською військовою адміністрацією, оскільки Укрпошта не працює на території Сіверської міською територіальної громади у зв’язку з активними бойовими діями. Також листом від 24.02.2025 № 0116/46 - повідомлено про відсутність за юридичною адресою (місто Сіверськ, вул. Центральна, будинок 8, Бахмутський район, Донецька область) організаційних та технічних умов для здійснення функціональних обов’язків в повному обсязі та призупинення дії трудових договорів з працівниками відділу бухгалтерського обліку та матеріально – відповідальними особами, це стосується лише відділу з питань обліку та звітності виконкому міської ради. Листи Сіверської міської військової адміністрації не є документами, що посвідчують місцезнаходження юридичної особи.

Сіверська міська військова адміністрація здійснює свою діяльність не залежно від фактичного місця знаходження співробітників (у тому числі які працюють дистанційно) в межах визначених компетенцій на задоволення потреб Сіверської міської територіальної громади, з метою підготовки міста та територіальної громади в цілому до ведення оборонних заходів в умовах воєнного стану, для виконання заходів щодо побудови стійкої лінії оборони на території громади.

Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 N 1178 (із змінами) (далі - Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 територія Сіверської міської територіальної громади (код UA14020070000070354 ) з 24.02.2024 і до теперішнього часу перебуває в зоні активних бойових дій.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області є Україна, 84522, Донецька область, Бахмутський р-н, місто Сіверськ, вулиця Центральна, будинок 8 (витяг додається).

Зважаючи на зазначене, Сіверська міська рада Бахмутського району Донецької області, як юридична особа, перебуває в місці ведення активних бойових дій, а отже на її закупівлі поширюються положення підпункту 2 пункту 13 Особливостей щодо здійснення закупівель товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.