Висновок
(Порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна дитяча лікарня» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 11.02.2025 № 423 зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ Сівер-МЕД, вимогу про усунення невідповідностей до 25 лютого 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.02.2025 № 446 щодо визначення переможцем ТОВ Сівер-МЕД, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.02.2025, договір про закупівлю від 03.03.2025 № 34-03.25, укладений Замовником з ТОВ Сівер-МЕД, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 04.03.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 21.03.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.02.2025 о 16:20 год. оприлюднено тендерну документацію Замовника (попередню версію оприлюднено 11.02.2025 о 15:15 год.).
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Проте, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, Замовником перелік внесених до тендерної документації змін не оприлюднено.
У відповідь на запити Управління щодо змін, які вносились до тендерної документації, Замовником, зазначено, що «…Версія текстового формату тендерної документації, оприлюднена 11.02.2024 о 15:15 год. була завантажена помилково (використовувалась як підготовлений заздалегідь шаблон для торгів без зазначення номера протоколу, дати затвердження тендерної пропозиції та дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2025
Результати моніторингу закупівлі підтверджують відсутність інформації про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів. Керуючись частиною другою статті 11 Кримінального кодексу України, порушення, встановлені у висновку ДАСУ Західного офісу Держаудитслужби, за наслідками проведеного моніторингу не могли та не призвели до наслідків, які б порушили принципи здійснення публічних закупівель, не порушили права чи свободи учасників закупівлі та не завдали збитків бюджету, а тому такі порушення слід вважати малозначними. Беручи до уваги результати висновку, 03.04.2025 року вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель, а саме була проведена роз’яснювальна робота керівника закладу з Уповноваженою особою. Також під час проведення моніторингу було проведено економічне навчання Уповноваженої особи по курсу «Організація та проведення публічних закупівель під час воєнного стану» (18-19 березня 2025 р.) (скан-копія сертифікату про проходження навчання додається).
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реактиви для біохімічного аналізатора Mindray BS-240 (закрита система), Реактиви для аналізатора біохімічного автоматичного ERBA XL-100 без ISE, Реактиви для аналізатора Erba H360 (закрита система), Реактиви для експрес-аналізатора Getein 1100 (закрита система), Реактиви для аналітичної системи FINECARE FS-113 для проведення кількісних експрес-тестів методом флуоресцентного імуноаналізу (ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (33696200-7 Реактиви для аналізів крові))», очікуваною вартістю 1 427 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-011410-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 03.03.2025 № 34-03.25, укладеного Замовником з ТОВ Сівер-МЕД з наданням підтверджуючих документів.
3. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.02.2024 о 16:20 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 11.02.2024 о 15:15 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
4. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано переможцем – ТОВ Сівер-МЕД вимоги пункту 6.3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, якими передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2025 · ДАСУ: Уточнення до запиту про надання пояснень, опублікованому 2025-03-18 14:55:30
У пункті 3 запиту про надання пояснень читати "( Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.02.2025 о 16:20 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 11.02.2025 о 15:15 год.?)"
21.03.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідністю реактивів тим аналізаторам, які є в наявності в лікарні. Перелік реагентів для досліджень визначається кількістю досліджень, проведених лабораторією за минулий період 2024 року, та надається працівниками лабораторії до планово-економічного відділу у вигляді Заявки на 2025 рік (додається). Аналізатори «закритого» типу працюють тільки на «рідних» реагентах виробника приладу, без можливості використання інших, тому технічні та якісні характеристики вже визначені виробником того чи іншого аналізатора. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості вищезазначеного предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики №275 (метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівлі/продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання), з урахуванням інформації про ціни на реактиви, які були придбані Замовником в 2024 році для тих самих аналізаторів. (скан-копії комерційних пропозицій, які були використані для порівняння під час підготовки до тендеру у кількості 3 шт. та скан-копія Додаткової угоди №2 в останній редакції до Договору №17-03.2024 від 12.03.2024 року додаються).
2. З приводу фактичного стану виконання договору від 03.03.2025 № 34-03.25 повідомляємо, що поставка товару вже у березні двічі була здійснена відповідно до видатковї накладної №47 від 05 березня 2025 року на суму 141 181,15 грн. з ПДВ та видатковї накладної №51 від 10 березня 2025 року на суму 1 660,64 грн. з ПДВ. Також були здійснені і фінансові розрахунки за поставлений товар відповідно до Платіжної інструкції №430 від 14 березня 2025 року на суму 141 181,15 грн. та Платіжної інструкції №454 від 14 березня 2025 року на суму 1660,64 грн. (скан-копії додаються).
3. Версія текстового формату тендерної документації, оприлюднена 11.02.2024 о 15:15 год. була завантажена помилково (використовувалась як підготовлений заздалегідь шаблон для торгів без зазначення номера протоколу, дати затвердження тендерної пропозиції та дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, оскільки не було відомо, чи зможе Замовник в той же день зробити Оголошення про проведення відкритих торгів чи ні через дуже повільне завантаження позицій товару, який необхідно закупити (останні 10-15 позицій завантажувались в систему Prozorro на майданчику Держзакупівлі.онлайн – одна позиція в 20-30 хвилин)). У версію текстового формату тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.02.2024 о 16:20 год. та додатків до неї ніяких змін не вносилось. З метою дотримання Замовником принципів здійснення закупівель, а саме відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель було оприлюднено тендерну документацію у відповідності до Оголошення та даних, які вносились в електронному вигляді (номер протоколу, дату затвердження тендерної пропозиції (відповідають даті оголошення в електронній системі) та дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (відповідає інформації, внесеній Замовником в електронні поля в системі Prozorro).
4. З приводу інформації про право підписання договору повідомляємо, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а саме копії документів, завірені керівником (скан-копії довідки про право підпису (вих. №548/03-25 від 03.03.2025р.), протоколу №1-2007 зборів учасників про обрання директора, протоколу №1-2014 Загальних зборів учасників про продаж частки в статутному капіталі та єдиного власника, рішення учасника №01/2023 про зміну додаткових видів діяльності, внесення змін та доповнень до Статуту Товариства, Статуту ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Сівер-МЕД», паспорту, довідки про реєстрацію місця проживання особи, ідентифікаційного коду, наказу №1-А про виконання обов’язків директора додаються).
Вся інформація про планування та проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі - Реактиви для біохімічного аналізатора Mindray BS-240 (закрита система), Реактиви для аналізатора біохімічного автоматичного ERBA XL-100 без ISE, Реактиви для аналізатора Erba H360 (закрита система), Реактиви для експрес-аналізатора Getein 1100 (закрита система), Реактиви для аналітичної системи FINECARE FS-113 для проведення кількісних експрес-тестів методом флуоресцентного імуноаналізу (ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (33696200-7 Реактиви для аналізів крові)) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-11-011410-a) оприлюднена на сайті Prozorro.gov.ua і доступна до перегляду всім зацікавленим особам.
21.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Версія текстового формату тендерної документації, оприлюднена 11.02.2024 о 15:15 год. була завантажена помилково (використовувалась як підготовлений заздалегідь шаблон для торгів без зазначення номера протоколу, дати затвердження тендерної пропозиції та дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, оскільки не було відомо, чи зможе Замовник в той же день зробити Оголошення про проведення відкритих торгів чи ні через дуже повільне завантаження позицій товару, який необхідно закупити (останні 10-15 позицій завантажувались в систему Prozorro на майданчику Держзакупівлі.онлайн – одна позиція в 20-30 хвилин)). У версію текстового формату тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.02.2024 о 16:20 год. та додатків до неї ніяких змін не вносилось. З метою дотримання Замовником принципів здійснення закупівель, а саме відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель було оприлюднено тендерну документацію у відповідності до Оголошення та даних, які вносились в електронному вигляді (номер протоколу, дату затвердження тендерної пропозиції (відповідають даті оголошення в електронній системі) та дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (відповідає інформації, внесеній Замовником в електронні поля в системі Prozorro).