Висновок
встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання планування закупівлі встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бахмацького ліцею №1 Бахмацької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію про предмет закупівлі, опубліковану в електронній системі закупівель, протокольне рішення (протокол) фахівця з публічних закупівель від 08.08.2024 № 32 щодо затвердження річного плану закупівель на 2024 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 07.08.2024 № 50, укладений Замовником з Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА (далі – Договір), додаткову угоду від 31.12.2024 № 1 до Договору, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 19.03.2025 через електронну систему закупівель на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
У ході аналізу питання планування закупівлі встановлено наступне.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, виходячи зі змісту наведеної норми, закупівля спочатку планується, а потім здійснюється.
Згідно з наданим Замовником протоколом фахівця з публічних закупівель від 08.08.2024 № 32 річний план закупівлі робіт, пов’язаних зі здійсненням технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на будівництві об’єкта: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) Бахмацького ліцею № 1 Бахмацької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 2, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область» (Код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) на 2024 рік затверджено 08.08.2024.
Проте, згідно з наданими у ході моніторингу Замовником документами, Договір укладено 07.08.2024, тобто до затвердження річного плану закупівлі, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
Зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо закупівлі: Роботи, пов’язані зі здійсненням технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на будівництві об’єкта: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) Бахмацького ліцею № 1 Бахмацької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 2, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область» (Код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) розглянуті. Надалі зауваження Держаудитслужби будуть враховані в роботі та будуть проведені економічні навчання щодо порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
14.03.2025 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт - «Роботи, пов’язані зі здійсненням технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на будівництві об’єкта: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) Бахмацького ліцею № 1 Бахмацької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 2, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область» (Код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт )», очікуваною вартістю 371 218,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-005791-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію: за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливостей учасника щодо виконання робіт по предмету закупівлі та обрано саме Управління капітального будівництва ОДА?
5. Надати затверджений річний план закупівлі без використання електронної системи закупівель UA-P-2024-08-08-006942-a.
6. Надати договір (з усіма додатками) від 07.08.2024 № 50, укладений Замовником з Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА.
7. Надати інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо підтвердження об’єктивних обставин продовження строку дії договору від 07.08.2024 № 50, відповідно до укладеної додаткової угоди від 31.12.2024 № 1, а також повідомити про стан фактичного виконання договору від 07.08.2024 № 50.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · Замовник: Надання пояснень щодо закупівлі робіт - «Роботи, пов'язані зі здійсненням технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на будівництві об'єкта: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) Бахмацького ліцею № 1 Бахмацької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 2, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область» (Код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт )», очікуваною вартістю 371 218,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-005791-a).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Надаємо пояснення та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Ціна робіт по даному Договору визначається в обсязі 1,5% від вартості виконаних будівельно-монтажних робіт, відповідно до кошторисних норм України в будівництві «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та теріторій України від 01.11.2021 №281, та становить 371 218,00 грн.
2. Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) не передбачено законодавством, так як даний предмет закупівлі не є конкурентною процедурою закупівель.
3. Надаємо інформацію: за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів співфінансування з місцевого бюджету заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти, КПКВК-0111261.
4. Надаємо пояснення, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливостей учасника щодо виконання робіт по предмету закупівлі та обрано саме Управління капітального будівництва ОДА.
Бахмацьким ліцеєм №1 Бахмацької міської ради укладено договір саме з Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, так як Управління здійснює технічний нагляд через відповідальних виконавців – інженерів з технічного нагляду, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду.
5. Надаємо сканований затверджений річний план закупівлі без використання електронної системи закупівель UA-P-2024-08-08-006942-a.
6. Надаємо сканований договір (з усіма додатками) від 07.08.2024 № 50, укладений Замовником з Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА.
7. Надаємо інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо підтвердження об’єктивних обставин продовження строку дії договору від 07.08.2024 № 50, відповідно до укладеної додаткової угоди від 31.12.2024 № 1, а також повідомити про стан фактичного виконання договору від 07.08.2024 № 50.
В зв’язку з продовженням строку дії договору та зі зміною строків виконання робіт по об’єкту, за яким здійснено технічний нагляд, а саме: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) Бахмацького ліцею № 1 Бахмацької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 2, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область» (Код ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель), було прийнято рішення продовжити строк дії договору від 07.08.2024 №50 шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 31.12.2024 року.
Стан фактичного виконання договору: Договір від 07.08.2024 №50 виконаний частково, не в повному обсязі, а саме: у 2024 році вартість робіт за цим Договором становила 152 562,471 грн.