Бензин А-95 (талони), Дизельне паливо (талони) (код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)

Висновок

(порушення вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей; вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей)

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комарівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.02.2025 № 14 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МЕРКУРІЙ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2025 б/н щодо визначення переможцем ТОВ «МЕРКУРІЙ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.02.2025, договір від 06.03.2025 № 1, укладений Замовником з ТОВ «МЕРКУРІЙ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 06.03.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 20.03.2025.

Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За нормою пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до норм вищевказаного пункту Особливостей у тендерній документації, зокрема, зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Окрім того, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Разом із цим відповідно до частин третьої та четвертої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункт 1 частини другої статті 16), наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 2 частини другої статті 16).

Таким чином, тендерна документація складена з порушенням вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей, зокрема під час проведення відкритих торгів для закупівлі бензину та дизельного палива у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника застосовано положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону, та неправомірно встановлено вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕРКУРІЙ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, якість дизпалива повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам та/або умовам технічного регламенту і підтверджуватись одним із наступних документів: копією сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або сертифікатів якості та/або декларації відповідності.

Вимогами додатку 1 до тендерної документації, Замовником передбачено подання у складі тендерної пропозиції скановані з оригіналу копії чинних на дату розкриття сертифікатів відповідності або сертифікатів якості або паспортів якості.

У тендерній пропозиції учасником ТОВ «МЕРКУРІЙ» надано файл «3.3 Сертифікати. pdf» іншою мовою, ніж українська та без автентичного перекладу українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищезазначене, не можна ідентифікувати на який вид продукції надано сертифікат.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЕРКУРІЙ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та мала бути відхилена.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Також, відповідно до вимог додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо подання переможцем документів, а саме «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Витяг повинен бути сформований не раніше дати оголошення закупівлі».

Переможцем ТОВ «МЕРКУРІЙ» вищезазначений витяг сформований станом на 03.02.2025, проте дата оголошення закупівлі – 19.02.2025 (тобто витяг сформований раніше дати оголошення закупівлі), чим не дотримано вимогу додатку 4 до тендерної документації Замовника.

Отже, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МЕРКУРІЙ», оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 6 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕРКУРІЙ», натомість опубліковано повідомлення про намір укласти договір та 06.03.2025 Замовником укладено Договір з ТОВ «МЕРКУРІЙ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.04.2025

Комарівською сільськю радою розглянуто вимоги викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-19-004514-a. Комарівська сільська рада повідомляє, що працює виключно в правовому полі. На даний час підготовлено та надіслано контрагенту ТОВ «МЕРКУРІЙ» додаткову угоду на розірвання договору № 1 від 06.03.2025 року. Вимоги моніторингу зобов'язуємося виконати в повному обсязі, після підписання додаткової угоди на розірвання вищевказаного договору.

Оцінка ДАСУ від 15.04.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення