Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини четвертої статті 23 Закону, не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей та частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.05.2024 № 35 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕЛЕОН ПЛЮС» (далі – ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.06.2024 № 41 (про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС»), від 14.06.2024 № 45 (про визначення ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» переможцем закупівлі), вимогу про усунення невідповідностей до 11:38 год 11.06.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.06.2024, договір підряду від 28.06.2024 № 365, укладений Замовником з ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.06.2024, додаткові угоди від 03.07.2024 № 1, від 06.09.2024 № 2, від 16.12.2024 № 3, від 18.12.2024 № 4, від 25.12.2024 № 5, від 18.03.2025 № 6 до Договору, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.03.2025 та 25.03.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У пункті 2 та 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції: - вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна страхова гарантія; - розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 300 000,00 грн. (що не перевищує 0,5 % від очікуваної вартості закупівлі)…» та «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» відповідно.
Згідно з пунктом 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення)».
Відповідно до пункту 3 розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено, що «Разом з тендерною документацією замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Учасник, ознайомившись з проектом договору, повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-погодження, складений в довільній формі, щодо згоди з умовами договору та/або підписаний зі сторони учасника Проект договору», «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
Проте, Замовником не винесено вищезазначені вимоги в окремі додатки до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації предмету закупівлі не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного об’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Відповідно до даних, зазначених у додатку «Підсумкова відомість ресурсів» - файл Додаток 2 відомість ресурсів (матеріалів).pdf до тендерної документації Замовником передбачено при виконанні робіт використання матеріалів певних торгівельних марок, а саме: Техноніколь № 1, AUKSO Primer-104, Ceresit, AUKSO Antistatuc, Vizart, Фініш, Saten, тощо або їх еквіваленту.
Проте, тендерна документація Замовника не містить обґрунтування необхідності обрання товарів та матеріалів саме цих торгівельних марок, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Технічному завданні».
Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасники процедури закупівлі до ціни пропозиції мають надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», зокрема: локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів.
Згідно з локальним кошторисом № 07-01-01 на Благоустрій (додаток «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації - файл Додаток 2 відомість ресурсів (матеріалів).pdf) Замовником передбачено улаштування покриття рулонного газону в кількості 1465 м2.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 07-01-01 на Благоустрій, відповідно до якого учасником передбачено улаштування покриття рулонного газону в обсязі 1462 м2, чим не дотримано вимоги додатку «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до додатку «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації Замовником згідно локального кошторису 02-01-07 на пусконалагоджувальні роботи систем протипожежної безпеки передбачено виконання роботи та витрати на системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів до 2 у кількості 1 система та системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів: на кожний наступний вхідний сигнал у кількості 1 система.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи систем протипожежної безпеки та виконання роботи та витрати на системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів до 2 у кількості 1 система та системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів: на кожний наступний вхідний сигнал у кількості 1 система відсутні, чим не дотримано вимоги додатку «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації Замовника.
Також, у тендерній пропозиції ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» надано підсумкову відомість ресурсів, у якій кількість використаних будівельних матеріалів, виробів і комплектів не відповідає кількісті використаних будівельних матеріалів, виробів і комплектів передбаченій у підсумковій відомості ресурсів Замовника (додаток «Підсумкова відомість ресурсів» - файл Додаток 2 відомість ресурсів (матеріалів).pdf).
Так, згідно з підсумковою відомістю ресурсів Замовником передбачено використання бетону С32/40 у кількості 848,65265 м3, у Учасника у кількості 848,65215 м3; щебня із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка M600 у Замовника – 90,2 м3, у Учасника – 100,22244 м3; сипучого матеріалу під основу газову у Замовника – 308 м3, у Учасника – 526,5 м3; праймер бітумний Техноніколь № 1 у Замовника – 2,46935 т, у Учасника – 9,52256 т; плити ФЕМ товщ. 60мм у Замовника – 171,2 м2, у Учасника – 172,912 м2; ґрунтовку AUKSO Primer-104 у Замовника – 128,44 л, у Учасника 256,88 л; фарбу водоемульсійну (матлатекс) у Замовника – 1089,7191 кг, у Учасника 624,4245 кг; труба ПЕ 100 SDR 17 діам. 110х2,4 у Замовника – 39,3 м, у Учасника – 18,7624 м; СТ 17 Глибокопроникаюча ґрунтовка у Замовника – 579,68583 л, у Учасника 482,546 л; дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-100 мм, товщина 44 мм і більше ІІІ сорт у Замовника – 1,594351 м3, у Учасника – 1,665901 м3; триби напірні з поліетилену низького тиску, тип середній, зовнішній діаметр 25 мм у Замовника – 50,6169 (10м), у Учасника – 28,3288 (10м); клеюча суміш для керамічної плитки Ceresit СМ 11 у Замовника – 436,91 кг, у Учасника – 436,86 кг; папір шліфувальний у Замовника – 37,07845 м2, у Учасника – 34,85313 м2; електроди, діаметр 4 мм, марка Э55 у Замовника – 0,03522 т, у Учасника – 1,84118 т; перемичка заземлювальна у Замовника – 81,16 шт, у Учасника – 83,16 шт; труба ПЕ 100 SDR 17 діам. 20х2,0 у Замовника – 83,9666 м, у Учасника – 167,9326 м; поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг у Замовника – 0,1064 т, у Учасника – 7,9496 т; круги армовані абразивні зачисні, діаметр 180х6 мм у Замовника – 7,315 шт, у Учасника 382,5745 шт; сітка дротяна ткана з квадратними чарунками № 05 без покриття – 37,35844 м2, у Учасника – 91,07261 м2; вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 у Замовника – 0,3201 т, у Учасника – 0,314052 т; труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 16х2,7 мм у Замовника – 43,5116 м, у Учасника – 87,0232 м; наконечники кабельні мідні 10-6-5-М-УХЛЗ у Замовника – 0,08 (100шт), у Учасника – 0,04 (100 шт); припої олов’яно-свинцеі безсурм’янисті в чушках, марка ПОС61 у Замовника – 0,00001 т, у Учасника – 0,00003 т; дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 1,6 мм у Замовника – 0,00273 т, у Учасника – 0,00924 т; стрічка поліетиленова з липким шаром, марка А у Замовника – 0,3528 кг, у Учасника – 0,5328 кг; пропан-бутан технічний у Замовника – 1,231 м3, у Учасника – 64,3813 м3; електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А у Замовника – 0,0077428 т, у Учасника – 0,0068848 т; гіпсові в’яжучі Г-3 у Замовника – 0,058174 т, у Учасника – 0,058224 т; кисень технічний газоподібний у Замовника – 14,6906 м3, у Учасника – 753,4106 м3.
Крім того, у підсумковій відомості ресурсів Замовника під час виконання робіт передбачено використання будівельних матеріалів та виробів, які відсутні у підсумковій відомості ресурсів Учасника, а саме: рядно у кількості 102,9408 м2; наконечники ПН-1,П-1 – 24,48 шт; дрантя - 2,09045 кг; лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва, довжина 3-6,5 м, діаметр 14-24 см – 0,01044 м3; суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10[М150], крупність заповнювача більше 40мм – 0,065 м3; глухарі – 0,011 (100шт); портландцемент загальнобудівельного призначення з мінеральними добавками до 20%, марка 300 – 0,001 т; болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм – 0,00005 т; ацетилен газоподібний технічний – 0,018 м3; пропан-бутанова суміш – 0,0000396 т; емаль ХВ-124 захисна, зелена – 0,00001 т; вода технічна - 0,0198 т; шурупи з напівкруглою головкою, діаметр 0,00001 т.
Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.06.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.06.2024 № 45 про визначення ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» переможцем закупівлі. Замовником укладено з ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» договір підряду від 28.06.2024 № 365.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником повідомлено, що «Кошти були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році». Фінансування закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» здійснювалося за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту згідно Постанови КМУ № 419 від 28.04.2023 року (в редакції від 12.04.2024 року, яка діяла на момент оголошення закупівлі) та за рахунок коштів місцевого бюджету».
Водночас повідомляємо, що згідно з інформацією Міністерства освіти і науки України уточнені видатки на укриття за інструментом Ukraine Facility, а саме розподілені обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту на 2024 рік, які затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 червня 2024 року № 496-р.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-05-17-005939-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16,17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2025
Заперечення на висновок моніторингу
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-17-005939-a від 27.03.2025 року (далі – висновок) встановлено порушення.
Однак Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради категорично не згодний з даним висновком з наступних причин.
1. Щодо порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей повідомляємо, що оголошення про проведення закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» опубліковано 17.05.2024 року. Зміни в Особливості, а саме абз. 10 п. 28 Особливостей) переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі внесено постановою КМУ №782 від 05.07.2024 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Тобто тендер було оголошено ще до внесення змін в Особливості.
2. Щодо порушення частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що в Додатку №2 до тендерної документації зазначено «Усюди в тексті, де міститься найменування торгових марок, фірм, патентів, конструкцій, типів, джерело/місце походження чи виробників, або міститься посилання на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання чи спосіб виробництва слід розуміти «або еквівалент».
Еквівалентними матеріалами, виробами, обладнанням вважаються такі, що в повному обсязі відповідають технічним та технологічним характеристикам матеріалів, виробів, обладнання, що передбачені технічними вимогами (або краще), які передбачені проектом.»
Підсумкову відомість ресурсів та відомість обсягів робіт, які знаходяться у складі тендерної документації складено відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт №V-0104-24/ПРОЕКСП від 29.03.2024 року, затверджений заступником директора Росоха Г. М. 04.04.2024 року.
Тому Уповноважена особа не змінювала назви товарів та матеріалів, які затверджені проектно-кошторисною документацією, а лише додала вираз «або еквівалент», оскільки це жодним чином не обмежує участі Учасників у закупівлі.
3. Щодо порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей повідомляємо, що відповідно до п. 5.12 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 року №281 якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Таким чином, Настановою з визначення вартості будівництва передбачена можливість змінити показники витрати труда, будь-яких матеріальних ресурсів, будівельних машини та механізмів за умови наявності об’єктивних причин. В такому випадку (пункт 5.9 та пункт 5.12 Настанови) учасник має право на такі зміни при розрахунку цінової пропозиції, але в інших, не передбачених Настановою з визначення вартості будівництва, випадках учасник зобов’язаний дотримуватися вимог тендерної документації та не змінювати показники.
В ході виконання підрядником робіт були виявлені недоліки та невідповідності проектної документації вимогам ДБН та ДСТУ, тому здійснювалось коригування проектної документації по об’єкту.
Проектна документація (коригування) пройшла експертизу і отримала позитивний експертний звіт №V-0302-24/ПРОЕКСП від 29.11.2024 року, затверджений заступником директора Росоха Г. М. 09.12.2024 року.
На підставі отриманої проектної документації (коригування) Замовником з ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» укладено Додаткову угоду №3 від 16.12.2024 року.
Тобто технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі було змінено і приведено у відповідність до вимог проектно-кошторисної документації на стадії будівництва, а отже на даний час питання щодо відповідності умовам технічної специфікації не є актуальним, оскільки будівництво здійснюється відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла коригування.
4. Щодо дотримання статей 3,5,7,16,17 Рамкової угоди повідомляємо, що закупівля робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» оголошена 17.05.2024 року.
Кошти були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році».
Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 було започатковано інструмент Ukraine Facility (далі - Ukraine Facility) для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу.
Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 30.06.2024 (згідно відомостей з офіційного сайту ВРУ zakon.rada.gov.ua).
Тобто, на момент оголошення закупівлі Замовник здійснював Закупівлю на очікувану вартість, коштів на момент оголошення Закупівлі на рахунках Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради не було і остаточні джерела фінансування відомі не були.
У зв’язку з вищевикладеним, готується позов до суду щодо оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-17-005939-a від 27.03.2025 року.
Запити й пояснення
14.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5», очікуваною вартістю 66 165 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-17-005939-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору підряду від 28.07.2024 № 365, укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕЛЕОН ПЛЮС» (далі – Договір), з підтверджуючими документами та із зазначенням відповідних бюджетних кошторисів (державного; місцевого) та фондів (загального; спеціального).
5. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу 6 тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
6. Просимо надати пояснення у зв’язку з чим Замовником в тендерній документації, оголошенні та Договорі не зазначено інформацію щодо інвестиційного проекта (бюджетної програми) в рамках реалізації якого здійснювалась та фінансувалась дана процедура закупівлі?
7. У разі, якщо фінансування або співфінансування даної закупівлі здійснювалось Європейським Союзом – Ukraine Facility, просимо надати пояснення у зв’язку з чим Замовником в тендерній документації/оголошенні не встановлено вимоги та в Договір не включена умова щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості?
8. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником з ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» укладено та оприлюднено додаткові угоди від 03.07.2024 № 1 та 16.12.2024 № 3 до Договору.
Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів), з яких причин Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено додаткову угоду № 2 до Договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради розглянув запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 14.03.2025 року про надання пояснень по закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5» та надає наступні пояснення.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб навчального закладу Корюківський ліцей №2 Корюківської міської ради, з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5» було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт №V-0104-24/ПРОЕКСП від 29.03.2024 року, затверджений заступником директора Росоха Г. М. 04.04.2024 року (скан-копія якого додається). У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.
Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (скан-копія якого додається), було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, затверджений наказом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради №116 від 08.04.2024 року.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/41086985/04358264e6d488d81e92a02514427df5.pdf
3. План закупівлі ««Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» опубліковано 17.05.2024 року за ідентифікатором UA-P-2024-05-17-006411-a. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-05-17-005939-a опубліковано на сайті ДП «Прозоро» 17.05.2024 року.
Кошти були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році».
Фінансування закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5» здійснювалося за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту згідно Постанови КМУ №419 від 28.04.2023 року (в редакції від 12.04.2024 року, яка діяла на момент оголошення закупівлі) та за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до затвержених кошторисів на 2024 рік від 26 червня 2024р., фінансування здійснюється:
- за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів: 0611262 - виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) та
- за рахунок коштів співфінансування з міського бюджету (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів: 0611261 - співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту).
Тобто, на момент оголошення закупівлі Замовник здійснював Закупівлю на очікувану вартість, коштів на момент оголошення Закупівлі на рахунках Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради не було і остаточні джерела фінансування відомі не були.
4. Станом на дату надання відповіді Замовником сплачено на користь Генпідрядника за договором підряду №365 від 28.06.2024 року 34 387 346,45 грн. (тридцять чотири мільйони триста вісімдесят сім тисяч триста сорок шість грн. 45 коп.) - за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту та 3 820 816,28 грн. (три мільйони вісімсот двадцять тисяч вісімсот шістнадцять грн 28 коп.) - за рахунок коштів співфінансування з міського бюджету. Дана інформація підтверджується платіжними інструкціями, скан-копії яких додаються та кошторисами від 26.04.2024 року (на підтвердження, що це кошти спеціальних фондів).
5. Повідомляємо, що після визнання Учасника Переможцем згідно протоколу уповноваженої особи №45 від 14.06.2024 року ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» надано скан-копію Наказу №2-К від 27.01.2023 року та рішення Єдиного Учасника ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» про призначення на посаду генерального директора ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» Доценка Романа Анатолійовича, засвідчене приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу 27 січня 2023 року та зареєстровано в реєстрі за №109. Дані документи знаходяться у складі тендерної пропозиції Переможця з 14.06.2024 року та є належним підтвердженням інформації про право підписання договору. Додатково уповноваженою особою сформовано безкоштовний запит на сайті Міністерства юстиції України та сформовано відомості з YouControl, відповідно до яких у полі «Відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації….» зазначено «Доценко Роман Анатолійович – керівник».
6. Відповідно до ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 26 та п. 28 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації не передбачено зазначати інформацію щодо інвестиційного проекта (бюджетної програми) в рамках реалізації якого здійснювалась та фінансувалась дана процедура закупівлі.
Договір підряду №365 від 28.06.2024 року (пункт 4.1 та Додаток №4 до Договору) містить розгорнуту інформацію щодо джерел фінансування виконання робіт.
7. План закупівлі ««Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5» опубліковано 17.05.2024 року за ідентифікатором UA-P-2024-05-17-006411-a. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-05-17-005939-a опубліковано на сайті ДП «Прозоро» 17.05.2024 року.
Кошти були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році».
Фінансування закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5» здійснювалося за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту згідно Постанови КМУ №419 від 28.04.2023 року (в редакції від 12.04.2024 року, яка діяла на момент оголошення закупівлі) та за рахунок коштів місцевого бюджету.
За результатами проведеної закупівлі 28.06.2024 року укладено договір підряду №365 з переможцем ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС».
Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 було започатковано інструмент Ukraine Facility (далі - Ukraine Facility) для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу.
Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 30.06.2024 (згідно відомостей з офіційного сайту ВРУ zakon.rada.gov.ua).
8. Згідно п. 10.2 Розділу 10 Договору підряду №365 від 28.06.2024 року «Істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.»
Додаткова угода №2 від 06.09.2024 року стосується зміни реквізитів Генпідрядника, що не є істотною умовою договору.
Відповідно до п. 19 Особливостей обов’язковому оприлюдненню підлягають додаткові угоди, що стосуються істотних умов договору.
На підтвердження вищезазначеного надаємо скан-копію Додаткової угоди №2 від 06.09.2024 року.
20.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5», очікуваною вартістю 66 165 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-17-005939-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником з ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» (далі – Учасник) укладено та оприлюднено додаткові угоди від 03.07.2024 № 1, від 16.12.2024 № 3 та від 18.03.2025 до Договору.
Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів), з яких причин Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено додаткову угоду № 4 та № 5 до Договору?
2. Відповідно до вимог додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Технічному завданні».
Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасники процедури закупівлі до ціни пропозиції мають надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», зокрема: локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів.
Згідно з локальним кошторисом № 07-01-01 на Благоустрій (додаток «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації - файл Додаток 2 відомість ресурсів (матеріалів).pdf) Замовником передбачено улаштування покриття рулонного газону в кількості 1465 м2.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 07-01-01 на Благоустрій, відповідно до якого учасником передбачено улаштування покриття рулонного газону в обсязі 1462 м2, чим не дотримано вимоги додатку «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до додатку «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації Замовником згідно локального кошторису 02-01-07 на пусконалагоджувальні роботи систем протипожежної безпеки передбачено виконання роботи та витрати на системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів до 2 у кількості 1 система та системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів: на кожний наступний вхідний сигнал у кількості 1 система.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи систем протипожежної безпеки та виконання роботи та витрати на системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів до 2 у кількості 1 система та системи програмної або логічної операції управління з кількістю вхідних сигналів: на кожний наступний вхідний сигнал у кількості 1 система відсутні, чим не дотримано вимоги додатку «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації Замовника.
Також, у тендерній пропозиції ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» надано підсумкову відомість ресурсів, у якій кількість використаних будівельних матеріалів, виробів і комплектів не відповідає кількісті використаних будівельних матеріалів, виробів і комплектів передбаченій у підсумковій відомості ресурсів Замовника (додаток «Підсумкова відомість ресурсів» - файл Додаток 2 відомість ресурсів (матеріалів).pdf).
Так, згідно з підсумковою відомістю ресурсів Замовником передбачено використання бетону С32/40 у кількості 848,65265 м3, у Учасника у кількості 848,65215 м3; щебня із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка M600 у Замовника – 90,2 м3, у Учасника – 100,22244 м3; сипучого матеріалу під основу газову у Замовника – 308 м3, у Учасника – 526,5 м3; праймер бітумний Техноніколь № 1 у Замовника – 2,46935 т, у Учасника – 9,52256 т; плити ФЕМ товщ. 60мм у Замовника – 171,2 м2, у Учасника – 172,912 м2; ґрунтовку AUKSO Primer-104 у Замовника – 128,44 л, у Учасника 256,88 л; фарбу водоемульсійну (матлатекс) у Замовника – 1089,7191 кг, у Учасника 624,4245 кг; труба ПЕ 100 SDR 17 діам. 110х2,4 у Замовника – 39,3 м, у Учасника – 18,7624 м; СТ 17 Глибокопроникаюча ґрунтовка у Замовника – 579,68583 л, у Учасника 482,546 л; дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-100 мм, товщина 44 мм і більше ІІІ сорт у Замовника – 1,594351 м3, у Учасника – 1,665901 м3; триби напірні з поліетилену низького тиску, тип середній, зовнішній діаметр 25 мм у Замовника – 50,6169 (10м), у Учасника – 28,3288 (10м); клеюча суміш для керамічної плитки Ceresit СМ 11 у Замовника – 436,91 кг, у Учасника – 436,86 кг; папір шліфувальний у Замовника – 37,07845 м2, у Учасника – 34,85313 м2; електроди, діаметр 4 мм, марка Э55 у Замовника – 0,03522 т, у Учасника – 1,84118 т; перемичка заземлювальна у Замовника – 81,16 шт, у Учасника – 83,16 шт; труба ПЕ 100 SDR 17 діам. 20х2,0 у Замовника – 83,9666 м, у Учасника – 167,9326 м; поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг у Замовника – 0,1064 т, у Учасника – 7,9496 т; круги армовані абразивні зачисні, діаметр 180х6 мм у Замовника – 7,315 шт, у Учасника 382,5745 шт; сітка дротяна ткана з квадратними чарунками № 05 без покриття – 37,35844 м2, у Учасника – 91,07261 м2; вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 у Замовника – 0,3201 т, у Учасника – 0,314052 т; труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 16х2,7 мм у Замовника – 43,5116 м, у Учасника – 87,0232 м; наконечники кабельні мідні 10-6-5-М-УХЛЗ у Замовника – 0,08 (100шт), у Учасника – 0,04 (100 шт); припої олов’яно-свинцеі безсурм’янисті в чушках, марка ПОС61 у Замовника – 0,00001 т, у Учасника – 0,00003 т; дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 1,6 мм у Замовника – 0,00273 т, у Учасника – 0,00924 т; стрічка поліетиленова з липким шаром, марка А у Замовника – 0,3528 кг, у Учасника – 0,5328 кг; пропан-бутан технічний у Замовника – 1,231 м3, у Учасника – 64,3813 м3; електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А у Замовника – 0,0077428 т, у Учасника – 0,0068848 т; гіпсові в’яжучі Г-3 у Замовника – 0,058174 т, у Учасника – 0,058224 т; кисень технічний газоподібний у Замовника – 14,6906 м3, у Учасника 753,4106 м3.
Крім того, у підсумковій відомості ресурсів Замовника під час виконання робіт передбачено використання будівельних матеріалів та виробів, які відсутні у підсумковій відомості ресурсів Учасника, а саме: рядно у кількості 102,9408 м2; наконечники ПН-1,П-1 – 24,48 шт; дрантя - 2,09045 кг; лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва, довжина 3-6,5 м, діаметр 14-24 см – 0,01044 м3; суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10[М150], крупність заповнювача більше 40мм – 0,065 м3; глухарі – 0,011 (100шт); портландцемент загальнобудівельного призначення з мінеральними добавками до 20%, марка 300 – 0,001 т; болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм – 0,00005 т; ацетилен газоподібний технічний – 0,018 м3; пропан-бутанова суміш – 0,0000396 т; емаль ХВ-124 захисна, зелена – 0,00001 т; вода технічна - 0,0198 т; шурупи з напівкруглою головкою, діаметр 0,00001 т.
Просимо повідомити, з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС», як таку, що не відповідала вимогам абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради розглянув запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 20.03.2025 року про надання пояснень по закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Бульварна, 5» та надає наступні пояснення.
1. Згідно п. 10.2 Розділу 10 Договору підряду №365 від 28.06.2024 року «Істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.»
Додаткова угода №4 стосується виправлення технічної помилки в Додатку №4 до Договору підряду №365 від 28.06.2024 року.
Додаткова угода №5 містить інформацію щодо фінансування у 2024-2025 роках (ціна договору не змінювалась).
Відповідно до п. 19 Особливостей обов’язковому оприлюдненню підлягають додаткові угоди, що стосуються істотних умов договору. Додаткові угоди №4 та №5 не оприлюднювались, оскільки зміни до Договору №365 від 28.06.2024 року вносились не на підставі п. 19 Особливостей.
На підтвердження вищезазначеного надаємо скан-копії Додаткової угоди №4 від 18.12.2024 року та Додаткової угоди №5 від 25.12.2024 року.
2. На Ваш запит від 20.03.2025 року повідомляємо, що при проведенні закупівлі за ідентифікатором UA-2024-05-17-005939-a аукціон не проводився. Участь у закупівлі брав лише один Учасник «ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС».
Згідно Додатку №2 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в технічному завданні.
Щодо невідповідності обсягам робіт, передбачених Додатком №2 до тендерної документації локальним кошторисам учасника, то учасником у складі тендерної пропозиції надано документи, які підтверджують відповідність пропозиції вимогам тендерної документації, зокрема: файл "14 Відповідність ТЯК.docx" та "15 Кошторис.zip".
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» було надано довідку №9 від 31.05.2024 року про відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Технічному завданні та надано локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, договірну ціну та ін.
Відповідно до п. 5.12 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 року №281 якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Таким чином, Настановою з визначення вартості будівництва передбачена можливість змінити показники витрати труда, будь-яких матеріальних ресурсів, будівельних машини та механізмів за умови наявності об’єктивних причин. В такому випадку (пункт 5.9 та пункт 5.12 Настанови) учасник має право на такі зміни при розрахунку цінової пропозиції, але в інших, не передбачених Настановою з визначення вартості будівництва, випадках учасник зобов’язаний дотримуватися вимог тендерної документації та не змінювати показники.
В ході виконання підрядником робіт були виявлені недоліки та невідповідності проектної документації вимогам ДБН та ДСТУ.
29.10.2024 року було укладено Договір №05/12-23/РП-4К на виконання робіт з коригування проектної документації по об’єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5».
Проектна документація (коригування) пройшла експертизу і отримала позитивний експертний звіт №V-0302-24/ПРОЕКСП від 29.11.2024 року, затверджений заступником директора Росоха Г. М. 09.12.2024 року (скан-копія додається).
На підставі отриманої проектної документації (коригування) Замовником з ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» укладено Додаткову угоду №3 від 16.12.2024 року.
Тобто технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі було змінено і приведено у відповідність до вимог проектно-кошторисної документації.
На даний час Договір підряду №365 від 28.06.2024 року виконано на суму 44 780 929,88грн. (сорок чотири мільйони сімсот вісімдесят тисяч дев’ятсот двадцять дев’ять гривень 88 коп.), що становить майже 68% від загальної суми договору, враховуючи зміни, які були внесені Додатковою угодою №3 від 16.12.2024 року.
21.03.2025 року було направлено запит до ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» з метою отримання інформації стосовно встановлених невідповідностей та з’ясування яким чином будуть виконуватися роботи, де задіяні дані матеріальні ресурси. Однак станом на 25.03.2025 року відповідь не надійшла.
Також повідомляємо, що згідно Наказу Міністерства розвитку громад на території України №376 від 28.02.2025 року «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за №380/43786 Корюківська міська територіальна громада з 01 грудня 2024 року входить до складу територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Враховуючи вищевикладене, Закупівля робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» є вкрай необхідною в наш час, оскільки від вчасно проведеної закупівлі та виконання договору залежить безпека та життя дітей і працівників даного навчального закладу. Дана Закупівля сприятиме якнайшвидшому переведенню закладу з змішаної форми навчання на очну, а отже сприятиме покращенню якості навчання учнів.
02.04.2025 · Замовник: Заперечення на висновок моніторингу
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-17-005939-a від 27.03.2025 року (далі – висновок) встановлено порушення.
Однак Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради категорично не згодний з даним висновком з наступних причин.
1. Щодо порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей повідомляємо, що оголошення про проведення закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» опубліковано 17.05.2024 року. Зміни в Особливості, а саме абз. 10 п. 28 Особливостей переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі внесено постановою КМУ №782 від 05.07.2024 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Тобто тендер було оголошено ще до внесення змін в Особливості.
2. Щодо порушення частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що в Додатку №2 до тендерної документації зазначено «Усюди в тексті, де міститься найменування торгових марок, фірм, патентів, конструкцій, типів, джерело/місце походження чи виробників, або міститься посилання на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання чи спосіб виробництва слід розуміти «або еквівалент».
Еквівалентними матеріалами, виробами, обладнанням вважаються такі, що в повному обсязі відповідають технічним та технологічним характеристикам матеріалів, виробів, обладнання, що передбачені технічними вимогами (або краще), які передбачені проектом.»
Підсумкову відомість ресурсів та відомість обсягів робіт, які знаходяться у складі тендерної документації складено відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт №V-0104-24/ПРОЕКСП від 29.03.2024 року, затверджений заступником директора Росоха Г. М. 04.04.2024 року.
Тому Уповноважена особа не змінювала назви товарів та матеріалів, які затверджені проектно-кошторисною документацією, а лише додала вираз «або еквівалент», оскільки це жодним чином не обмежує участі Учасників у закупівлі.
3. Щодо порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей повідомляємо, що відповідно до п. 5.12 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 року №281 якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Таким чином, Настановою з визначення вартості будівництва передбачена можливість змінити показники витрати труда, будь-яких матеріальних ресурсів, будівельних машини та механізмів за умови наявності об’єктивних причин. В такому випадку (пункт 5.9 та пункт 5.12 Настанови) учасник має право на такі зміни при розрахунку цінової пропозиції, але в інших, не передбачених Настановою з визначення вартості будівництва, випадках учасник зобов’язаний дотримуватися вимог тендерної документації та не змінювати показники.
В ході виконання підрядником робіт були виявлені недоліки та невідповідності проектної документації вимогам ДБН та ДСТУ, тому здійснювалось коригування проектної документації по об’єкту.
Проектна документація (коригування) пройшла експертизу і отримала позитивний експертний звіт №V-0302-24/ПРОЕКСП від 29.11.2024 року, затверджений заступником директора Росоха Г. М. 09.12.2024 року.
На підставі отриманої проектної документації (коригування) Замовником з ТОВ «ГЕЛЕОН ПЛЮС» укладено Додаткову угоду №3 від 16.12.2024 року.
Тобто технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі було змінено і приведено у відповідність до вимог проектно-кошторисної документації на стадії будівництва, а отже на даний час питання щодо відповідності умовам технічної специфікації не є актуальним, оскільки будівництво здійснюється відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла коригування.
4. Щодо дотримання статей 3,5,7,16,17 Рамкової угоди повідомляємо, що закупівля робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» оголошена 17.05.2024 року.
Кошти були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році».
Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 було започатковано інструмент Ukraine Facility (далі - Ukraine Facility) для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу.
Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 30.06.2024 (згідно відомостей з офіційного сайту ВРУ zakon.rada.gov.ua).
Тобто, на момент оголошення закупівлі Замовник здійснював Закупівлю на очікувану вартість, коштів на момент оголошення Закупівлі на рахунках Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради не було і остаточні джерела фінансування відомі не були.
У зв’язку з вищевикладеним, готується позов до суду щодо оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-17-005939-a від 27.03.2025 року.