Висновок
Встановлено порушення вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, правомірності внесення змін до договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди та встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), правомірності внесення змін до договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 04.07.2024, договір про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 № 370, укладений з ФОП Лахненком Олександром Вікторовичем (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 18.12.2024 № 1, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 20.03.2025 та 27.03.2025.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної Замовником під час надання відповідей на запити Управління, фінансування закупівлі за номером UA-2024-07-04-001732-a «Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» здійснювалося за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту згідно Постанови КМУ №419 від 28.04.2023 (в редакції, яка діяла на момент оголошення закупівлі) та за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до затвержених кошторисів на 2024 рік від 26.06.2024, фінансування здійснювалось за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту.
Водночас повідомляємо, що згідно з інформацією Міністерства освіти і науки України уточнені видатки на укриття за інструментом Ukraine Facility, а саме розподілені обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту на 2024 рік, затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 червня 2024 року № 496-р.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-07-04-001732-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в Договорі про здійснення технічного нагляду не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16,17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
Інформація про усунення порушення
З метою виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 27.03.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-04-001732-a оприлюднено Додаткову угоду №3 від 31.03.2025 року з метою приведення умов договору №370 про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 року у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди; оприлюднено інформацію щодо непоширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС та дотримання правил щодо прийнятності осіб (витяг з реєстру санкції ЄС додається).
Відповідно до статті 5 Рамкової угоди, участь у публічних закупівлях, що фінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility, можуть взяти особи, що фактично зареєстровані в прийнятних країнах, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.
Виконавець зареєстрований в Україні, на підтвердження чого надається Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР).
З метою недопущення у подальшому недотримання вимог Рамкової угоди та встановлених порушень Уповноважена особа зобов’язується пройти онлайн-навчання, що стосується інструменту Ukraine Facility, а також підвищити рівень знань шляхом перегляду вебінарів (https://www.youtube.com/live/Jw3ku8mOaVg - Особливості проведення закупівель за програмою фінансування Ukraine Facility; https://www.youtube.com/watch?v=nCobnZ9iKAc – Аналізуємо висновки за результатами моніторингів ДАСУ (Ukraine Facility)).
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)», очікуваною вартістю 730 784,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-001732-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію: за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливостей учасника щодо виконання робіт по предмету закупівлі та обрано саме Лахненка Олександра Вікторовича?
5. Просимо повідомити про стан фактичного виконання договору про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 № 370.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради розглянув запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 17.03.2025 року про надання пояснень по закупівлі робіт «Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» та надає наступні пояснення.
1. Відповідно до пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Згідно розробленої проектно – кошторисної документації на роботи «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею №2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» та затвердженого Експертного звіту №V-0104-24/ПРОЕКСП від 29.03.2024 року (експертиза проведена ТОВ «Проексп» (код ЄДРПОУ 40993694)), вартість робіт здійснення технічного нагляду становить 1,5% від вартості робіт (пункт 4.32 Настанови з визначення вартості робіт) та становить 730784,00 грн. (сімсот тридцять тисяч гривень сімсот вісімдесят чотири грн. 00 коп.) без ПДВ, сума з ПДВ становить 876940,80грн. (вісімсот сімдесят шість тисяч дев’ятсот сорок грн. 80 коп.). На підтвердження зазначеного надаємо копію зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та копію Експертного звіту.
Кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника та норм чинного законодавства України (Закон України «Про архітектурну діяльність», Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2007 №903, «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», «Настанова з визначення вартості робіт», тощо).
Закупівля «Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту та за рахунок коштів співфінансування з місцевого бюджету.
2. Згідно вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Договір №370 про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 року укладено на підставі п. 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року
Тобто, договір №370 від 04.07.2024 року укладений не за результатами проведення конкурентної процедури закупівель та не за результатами переговорної процедури закупівель, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюдненню шляхом розміщення на власному веб-сайті не підлягає (скан-копія обгрунтування додається).
3. Кошти були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році».
Фінансування закупівлі «Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» здійснювалося за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту згідно Постанови КМУ №419 від 28.04.2023 року (в редакції від 12.04.2024 року, яка діяла на момент оголошення закупівлі) та за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до затвержених кошторисів на 2024 рік від 26 червня 2024р., фінансування здійснюється:
- за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів: 0611262 - виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) та
- за рахунок коштів співфінансування з міського бюджету (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів: 0611261 - співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту).
4. 01.07.2024 року за вих. №611/01-24 з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель Замовником було направлено запити до потенційних виконавців робіт для отримання комерційних пропозицій.
У запиті Замовником зазначалося, що для оцінки пропозицій Учасників буде братися критерій «Ціна». У випадку надання однакових цінових пропозицій Переможцем вважатиметься той, чия пропозиція надійшла першою.
Отримавши комерційні пропозиції від трьох потенційних виконавців робіт щодо виконання зазначених в проектній документації робіт з технічного нагляду, Замовником було прийнято рішення укласти договір з ФОП Лахненко Олександр Вікторович, який надав найнижчу цінову пропозицію (реєстр отриманих пропозицій додається) на підставі п. 11 Особливостей. Також Виконавець надав відповідні дозвільні документи, які підтверджують право займатися даним видом діяльності.
5. Станом на дату надання відповіді Замовником сплачено на користь Виконавця за договором №370 про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 року 412 590,29грн. (чотириста дванадцять тисяч п’ятсот дев’яносто грн. 29 коп.) - за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту та 45 843,37грн. (сорок п’ять тисяч вісімсот сорок три грн. 37коп.) - за рахунок коштів співфінансування з міського бюджету. Дана інформація підтверджується платіжними інструкціями, скан-копії яких додаються.
24.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)», очікуваною вартістю 730 784,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-001732-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати пояснення у зв’язку з чим Замовником в договорі про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 № 370 не зазначено інформацію щодо інвестиційного проекта (бюджетної програми) в рамках реалізації якого здійснювалась та фінансувалась дана процедура закупівлі?
2. У разі, якщо фінансування або співфінансування даної закупівлі здійснювалось Європейським Союзом – Ukraine Facility, просимо надати пояснення у зв’язку з чим Замовником в договір про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 № 370 не включена умова щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: Запит на відповідь
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради розглянув запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 17.03.2025 року про надання пояснень по закупівлі робіт «Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» та надає наступні пояснення.
1. Кошти були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році».
Згідно п. 2.2 розділу «2. Вартість робіт та порядок розрахунків» Договору №370 про здійснення технічного нагляду від 04.07.2024 року фінансування закупівлі «Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» здійснювалося за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту згідно Постанови КМУ №419 від 28.04.2023 року (в редакції від 12.04.2024 року, яка діяла на момент оголошення закупівлі) та за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до затвержених кошторисів на 2024 рік від 26 червня 2024р., фінансування здійснюється:
- за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів: 0611262 - виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) та
- за рахунок коштів співфінансування з міського бюджету (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів: 0611261 - співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту).
Бюджетні програми та інвестиційні проекти відображаються у кошторисах, бюджетних довідках, паспортах бюджетних програм та інших фінансових документах, що супроводжують виконання бюджету.
Найменування бюджетної програми є аналогічним із фінансуванням, яке зазначене в п. 2.2 Договору №370 від 04.08.2024 року. На підтвердження зазначеного надаємо копії паспортів бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік.
Також варто зазначити, що Цивільним та Господарським кодексами України, Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року, постановою КМУ №419 від 28.04.2023 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту» (в редакції, яка діяла на момент укладення Договору) не передбачено обов’язок замовника зазначати в договорі інвестиційний проект (бюджетну програму).
Відповідно до ст. 627 Цивільного кодексу України сторони вільні у визначенні умов договору, якщо вони не суперечать законодавству. Оскільки закон не зобов’язує зазначати інвестиційний проект (бюджетну програму), його включення є правом, а не обов’язком Замовника.
2. Кошти на здійснення закупівлі «Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Корюківського ліцею № 2 за адресою: Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Бульварна, 5» (код ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» були виділені Відділу освіти, культури, молоді та спорту рішеннями виконкому Корюківської міської ради №245 та №246 від 24.06.2024 року, які були отримані згідно розпорядження КМУ №496-р від 4 червня 2024 р. «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, у 2024 році».
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту згідно Постанови КМУ №419 від 28.04.2023 року (в редакції від 12.04.2024 року, яка діяла на момент оголошення закупівлі) та за рахунок коштів місцевого бюджету.
Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 було започатковано інструмент Ukraine Facility (далі - Ukraine Facility) для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу.
Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 30.06.2024 (згідно відомостей з офіційного сайту ВРУ zakon.rada.gov.ua).
Тобто закупівля здійснювалась за кошти, які були передбачені ще до ратифікації Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом.