Світлодіодний світильник ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договорів про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівсвітло» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-10-019617-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковане звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.02.2025; тендерну пропозицію ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 27.02.2025 №41Т, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2.1. розділу 2 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовника вся інформація, що стосується технічних характеристик товару, зазначена в Додатку №2 до тендерної документації.

Зокрема, за вимогами пункту 4 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал листа від виробника або від власника на торгову марку (або ліцензію), або від декларанта в Декларації про відповідність (що уповноважений виробником) про те, що їх продукція відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства під час його належної експлуатації, виданий учаснику та адресований Замовнику торгів.

Також, за вимогами пункту 6 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати діючі на момент подачі (або видані без кінцевого строку дій які видані не раніше 2024 року) Декларації про відповідність технічному регламенту на всю пропоновану продукцію, Декларація повинна бути зареєстрована в органі з оцінки відповідності (у випадку відсутності такої реєстрації потрібно надати протокол випробувань на підтвердження усіх технічних параметрів).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано Інформаційний лист від ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» (файл «Технічна частина Документи.pdf», стор. 1), яким ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА», як офіційний представник Signify Netherlands B.V., High Tech Campus 48, 5656 AE, Ейндховен, Нідерланди, виробника світлодіодних світильників торгової марки PHILIPS, імпортер та декларант світлотехнічної продукції торгової марки PHILIPS, інформує Замовника, що його продукція, світильники для освітлення вулиць і доріг, відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства під час її належної експлуатації.

Також, учасником ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про відповідність технічним регламентам щодо освітлювального обладнання «Світильники для освітлення вулиць і доріг PHILIPS BRP 121», яка підписана від імені ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» та зареєстрована у ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» 17.02.2025 за №UA.191.D.0545-25, та у якій виробником/його уповноваженим представником вказано ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» із зазначенням, що ця декларація видана під виключну відповідальність виробника: Signify Netherlands B.V. (Нідерланди) на виробничих потужностях Signify Luminalres (Shanghai) Co., Ltd» (Китай).

Водночас, у тендерній пропозиції ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» Декларація відповідності від декларанта - ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» відсутня.

Таким чином, учасником ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» не надано листа від виробника (Signify Netherlands B.V. (Нідерланди)) або від власника на торгову марку (PHILIPS), або від декларанта, що уповноважений виробником в Декларації про відповідність (Декларація від 17.02.2025 за №UA.191.D.0545-25, видана ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ») про те, що їх продукція відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства під час його належної експлуатації, чим недотримано вимог пункту 4 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації Замовника.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що 19.02.2025 Замовником було надіслано запит №223 від 19.02.2025 до компанії ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» із запитом чи дана компанія є виробником продукції або власником торгової марки, або декларантом у Декларації, та що 19.02.2025 Замовником отримано відповідь №19022025/1 від ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» про те, що компанія є офіційним представником Signify Netherlands B V High Campus 48. 5656 AE, Ейндховен, Нідерланди, виробника світлодіодних світильників торгової марки Philips, а також що ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» є імпортером та декларантом (що уповноважений виробником) світлотехнічної продукції марки Philips в Україні та має власну декларацію про відповідність.

Також, Замовником до пояснення надано Декларацію про відповідність підписану ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» від імені та за дорученням виробника - компанії Signify Netherlands B.V. (Нідерланди) - у якій ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» вказана уповноваженим представником зазначеного виробника.

Проте, надана до моніторингу Декларація про відповідність, підписана ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА», у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» відсутня.

Слід також зазначити, що вищевказана Декларація про відповідність ТОВ «СІГНІФАЙ УКРАЇНА» не містить відомостей про її реєстрацію в органі з оцінки відповідності, що вимагалося у пункті 6 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації Замовника.

Окрім цього, Замовником документально не підтверджено надсилання в період розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» звернення до ТОВ «СІГНФАЙ УКРАЇНА» щодо підтвердження його статусу (виробник продукції або власник торгової марки, або декларант у Декларації) та отримання відповіді на таке звернення (лист ТОВ «СІГНФАЙ УКРАЇНА» від 19.02.2025 №19022025/1 не містить жодних відміток про дату його отримання Замовником).

Як зазначено вище, за вимогами пункту 4 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати відповідний лист від виробника або від власника на торгову марку, або від декларанта в Декларації про відповідність (що уповноважений виробником), а за вимогами пункту 6 цього ж розділу Додатку №2 до тендерної документації учасник повинен був надати діючі на момент подачі (або видані без кінцевого строку дій які видані не раніше 2024 року) Декларації про відповідність технічному регламенту на всю пропоновану продукцію.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності вищеописаних невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АТЛАНТ-М КОМПАНІ» Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.04.2025

Уповноважена особа

Львівського комунального підприємства "Львівсвітло"

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Замовник — Львівське комунальне підприємство "Зелене місто"

Моніторинг — UA-M-2025-03-11-000068

Оголошення — UA-2025-02-10-015992-a

Предмет закупівлі: Світлодіодний світильник ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура

Закупівля: UA-2025-02-10-015992-a

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ (ПОРУШЕНЬ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-10-015992-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:

ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені мною порушення, а саме Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Інші порушення законодавства у сфері закупівель).

У висновку зазначено наступні порушення:

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:

У висновку по результату здійснення моніторингу передбачено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у вигляді здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме:

«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».

На виконання зобов’язань наведених у висновку Уповноваженою особою проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель порушень встановлених у висновку, а саме:

У зв’язку з виникненням необхідності виконання висновку Державної аудиторської служби України Західного Офісу Держаудитслужби нами, Уповноваженою особою було завантажено наказ №60 від 07.04.2025 року «Про проведення додаткових навчань уповноваженої особи

Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу складеного Державною аудиторською службою, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.

Також, Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень в майбутньому при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі. Варто зазначити про те, що Уповноваженою особою заплановано відвідування навчання для підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель, яке відбудеться 25.04.2025 року на тему: "Відкриті торги без помилок. Враховуємо нововведення, практику АМКУ та ДАСУ"

Уповноваженою особою прийнято рішення врахувати виявлені порушення під час проведення наступних закупівель і в майбутньому їх не допускати.

Запити й пояснення