Висновок ДАСУ: Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-03-11-000058 від 19.03.2025

Висновок

(Інші порушення законодаства у сфері закупівель)

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «МП Сантехмонтаж» встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-05-018744-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «МП Сантехмонтаж»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «МП Сантехмонтаж» та оприлюднений вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 27.02.2025 та від 12.03.2025; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; оприлюднену в електронній системі закупівель Замовником інформацію про відміну тендеру.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що у проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) визначено підстави для внесення змін до істотних умов договору, серед яких вказано (підпункт 9 пункту 13.1. проєкту договору): зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Таким чином, у проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) включено умови, що не стосуються предмету закупівлі (нове будівництво котельні для навчального закладу), чим недотримано норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що при складанні проєкту договору Замовник керувався Законом, Особливостями №1178, Цивільним і Господарським кодексами України та застосував усі істотні умови договору, які передбачені законодавством, при цьому пункт 9 включено, оскільки даний пункт стосується безпосередньо будівництва та цілком очевидно, що Замовником він застосовуватися не буде.

Також, у наданому поясненні Замовник зазначив, що договір з підрядником не буде укладено, оскільки на етапі укладання договору Замовник зауважив порушення законодавства, які неможливо усунути, та відмінив відкриті торги з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Слід зазначити, що за вимогами пункту 49 Особливостей №1178, замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, а за умовами Додатку 1 до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію проекту договору, наведеного у Додатку 5 до тендерної документації з підписами та печатками (за наявності) на кожній сторінці проекту-договору.

Крім того, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання є істотними умовами договору підряду.

Отже, у разі укладання Замовником договору за результатами процедури закупівлі, умови такого договору повинні відповідати умовам проєкту договору.

Таким чином, викладене у поясненні Замовником не спростовує недотримання ним норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що за умовами Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом закупівлі передбачено нанесення дуже посиленої антикорозійної бітумно-гумової ізоляції на сталеві труби.

Також, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ПП «МП Сантехмонтаж» розрахунків договірної ціни (Локальний кошторис №02-01-02) при виконанні робіт за предметом закупівлі враховано роботи з нанесення дуже посиленої антикорозійної бітумно-гумової ізоляції на сталеві труби (РЕКН КБ22-15-7).

Згідно з вимогами пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі – Порядок №1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Так, до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (група Б, додаток 2 Порядку №1107) включено, зокрема, виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (пункт 22).

Учасником ПП «МП Сантехмонтаж» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію декларації №ДК837/3Х-23 від 10.05.2023 щодо підтвердження відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), зварювальні роботи, газополум’яні роботи, наплавочні роботи, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин, обстеження димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, ремонт димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, експлуатація водозбірних споруд, ремонт водозбірних споруд, паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою, лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях.

Також, у складі тендерної пропозиції учасника містяться скан-копії дозволу №103.13.07-43.22 від 04.03.2013 (щодо експлуатації устаткування підвищеної небезпеки при монтажі внутрішніх і зовнішніх інженерних мереж) та дозволу №102.13.07-43.22 щодо виконання робіт підвищеної небезпеки при монтажі внутрішніх і зовнішніх інженерних мереж (за відповідними видами робіт, що вказані у дозволі відповідно до пунктів 2, 3, 11, 12, 15-18, 23 додатку 2 та пункту 15 додатку 3 до Постанови КМУ №1107).

Однак, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання таких робіт підвищеної небезпеки, як застосування мастик на бітумній основі (які включені до пункту 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази відповідно до додатку 2 до Постанови КМУ №1107) у складі тендерної пропозиції учасником ПП «МП Сантехмонтаж» не надано, чим недотримано вимог підпункту 5.2. пункту 5 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації.

Крім того, за вимогами підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці інженера з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста із загального курсу з охорони праці.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «МП Сантехмонтаж» надано копію посвідчення №092671, виданого Мудрику Б.Д. (як інженеру з охорони праці ПП «МП Сантехмонтаж») на підставі протоколу засідання комісії з перевірки знань від 03.02.2022 №3-с, а також копію витягу з протоколу №3-с від 03.02.2022 щодо перевірки знань законодавчих та нормативних актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої (домедичної) допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, газового господарства, котлонагляду (загальний ресурс з ОП) стосовно Мудрика Б.Д.

Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці, а за нормами статті 18 зазначеного Закону працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). Згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Проте, подані учасником ПП «МП Сантехмонтаж» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують кваліфікації спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, оскільки надані копії посвідчення №092671 та витягу протоколу засідання комісії з перевірки знань від 03.02.2022 №3-с видані Мудрику Б.Д. більш як три роки відносно дати подання учасником тендерної пропозиції (19.02.2025), а, отже, учасником не дотримано вимог підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації Замовника.

Слід зазначити, що на підставі пункту 43 Особливостей №1178 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП «МП Сантехмонтаж» опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей у його тендерній пропозиції лише щодо надання на виконання вимог підпункту 8.6. пункту 8 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до проєкту договору з конкретизацією робіт помісячно.

За вимогами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Окрім того, за вимогами підпункту 8.5. пункту 8 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації учасник, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, протягом одного дня подає через електронну систему закупівель форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону.

Аукціон за досліджуваною процедурою закупівлі завершився 24.02.2025 (о 13:48 год), однак ПП «МП Сантехмонтаж» форма пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції за результатами аукціону, оприлюднена лише 27.02.2025 у складі документів переможця після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 не було відхилено тендерну пропозицію ПП «МП Сантехмонтаж» а прийнято рішення про визначення вказаного учасника переможцем тендеру та про намір укласти договір з вказаним учасником (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.02.2025).

Одночасно, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Так, під час моніторингу уповноваженою особою Замовника прийнято рішення (протокол від 12.03.2025) про відміну процедури закупівлі у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (із зазначенням, що під час повторного розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником було виявлено ще одну невідповідність у документах учасника, а саме: у складі своєї пропозиції учасник ПП «МП Сантехмонтаж» на підтвердження кваліфікації спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, надав документи, які були нечинними).

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.03.2025

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА

СЛУЖБА УКРАЇНИ

У відповідь на висновки моніторингу Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2025 повідомляємо наступне:

У тендерній документації Замовника у підпункті 8.5. пункту 8 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що учасник, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, повинен протягом одного дня подати через електронну систему закупівель форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону. Оскільки за результатами аукціону пониження ціни не відбувалося, то остаточна ціна за результатами аукціону залишилась такою ж, як і до аукціону. Відповідно до цього Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «МП Сантехмонтаж».

Відповідно до підпункту 5.2. пункту 5 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру (надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом). Учасником ПП «МП Сантехмонтаж» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію декларації №ДК837/3Х-23 від 10.05.2023 щодо підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Також у складі тендерної пропозиції учасника містяться скан-копії дозволу №103.13.07-43.22 від 04.03.2013 (щодо експлуатації устаткування підвищеної небезпеки при монтажі внутрішніх і зовнішніх інженерних мереж) та дозволу №102.13.07-43.22 щодо виконання робіт підвищеної небезпеки при монтажі внутрішніх і зовнішніх інженерних мереж, систем). Те, що застосування мастик на бітумній основі належить до робіт підвищеної небезпеки, Уповноважена особа Замовника не зауважила, оскільки вона не має будівельної освіти і не є компетентною в тонкощах будівництва.

Зазначаємо, що договір з підрядником не буде укладено, оскільки на етапі укладання договору Замовник зауважив порушення законодавства, які неможливо усунути, та відмінив відкриті торги з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень

Відділом освіти Шептицької міської ради розглянуто усі вимоги та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу щодо закупівлі : Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Шептицького, 2 в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області), а також вжито заходи щодо недопущення порушень в подальшому, зокрема : проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень та вирішено направити уповноважених осіб на навчання з питань публічних закупівель.

Уповноважена особа Тетяна БОРИС

Оцінка ДАСУ від 10.04.2025

торги відмінено

Запити й пояснення

12.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2025-02-05-016728-a, яка проводиться Відділом освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником здійснюється закупівля робіт з будівництва котельні для навчального закладу.

Згідно з пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), істотними умовами договору підряду є, зокрема, умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

2. Яким чином у проєкті договору(у яких пунктах), що міститься у Додатку 5 до тендерної документації визначено умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва.

Також, під час моніторингу встановлено, що у проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) визначено підстави, за яких можуть змінюватися умови договору, серед яких вказано: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; (з приміткою - не застосовується, оскільки предметом закупівлі є роботи), а також зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації”, якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання є істотними умовами договору підряду.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Надати обґрунтовану інформацію щодо включення до проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) вищенаведених підстав для внесення змін до умов договору.

Відповідно до умов Технічної специфікації на будівництво котельні (Додаток 3 до тендерної документації) при виконанні робіт передбачено монтаж насоса магістрального.

Згідно з нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків; особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

При цьому, відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Зазначити підстави та причини не вказання у тендерній документації відповідних вимог щодо особливостей локалізації товару.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

14.03.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до моніторингу щодо закупівлі : Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Шептицького,2 в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області

По суті заданих запитань щодо моніторингу щодо закупівлі: Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Шептицького,2 в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області), ідентифікатор закупівлі: № UA-2025-02-05-016728-a, пояснюю наступне:

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі робіт здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” та затвердженого Експертного звіту ТОВ "ВЕСТ БУД-ЕКСПЕРТИЗА" м.Львів , щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом "Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Шептицького,2 в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області".

( Документальне підтвердження, а саме : проектно-кошторисна документація та експертний звіт додаються).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:

https://sheptytska-rada.gov.ua/obruntuvannia-tehnichnyh-ta-iakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/p-2585

3. Яким чином у проєкті договору(у яких пунктах), що міститься у Додатку 5 до тендерної документації визначено умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва.

У проекті договору , що міститься в Додатку 5 до ТД, а саме в п. 7.5 Розділу 7 Замовник передбачив відповідальність Підрядника:

« п. 7.5. Підрядник несе відповідальність за неналежне використання, втрату, знищення або пошкодження (псування) з його вини переданих йому Замовником матеріальних ресурсів».

4. Надати обґрунтовану інформацію щодо включення до проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) вищенаведених підстав для внесення змін до умов договору.

При складанні проєкту Договору Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Цивільним і Господарським кодексами України та застосував усі істотні умови Договору, які передбачені законодавством.

До пункту 2 істотних умов договору Замовник зазначив примітку про те, що даний пункт не застосовуватиметься. (* не застосовується, оскільки предметом закупівлі є роботи).

Замовник також включив до істотних умов договору Пункт 9, оскільки даний пункт стосується безпосередньо будівництва. Оскільки в цьому пункті йдеться про «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації”, якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку», цілком очевидно, що Замовником він застосовуватися не буде.

Повідомляємо, що Договір з Підрядником не буде укладено, оскільки на етапі укладання Договору Замовник зауважив порушення Законодавства, які неможливо усунути, та відмінив відкриті торги з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

5. Зазначити підстави та причини не вказання у тендерній документації відповідних вимог щодо особливостей локалізації товару.

Замовник не зазначив у тендерній документації вимог щодо локалізації товару, оскільки насос є однією з основних комплектуючих складових блочно-модульної котельні і не закуповуватиметься як окрема одиниця. Відповідно до цього в проектно-кошторисній документації не зазначена окремо вартість самого насосу, а лише загальна вартість котельні з усіма її складовими (Локальний кошторис №02-01-07 придбання модульної котельні).

Локальним кошторисом № 02-01-06, а саме п. 117 передбачено лише монтаж насосів магістральних як складових котельні.

(Копія паспорту блочно-модульної котельні додається).

Замовником надалі буде враховано усі Ваші зауваження і вимоги щодо проведення процедур закупівель та вимоги до проекту Договору, укладеного за результатами процедури Закупівлі та використано у майбутніх закупівлях.

Уповноважена Тетяна БОРИС

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2025-02-05-016728-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.