Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Малишок Віталій Володимирович встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за Договором про закупівлю від 11.02.2025 № 28.01.2025-01 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна стоматологічна поліклініка Черкаської обласної ради» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 23.01.2025 № 10; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2025; договір про закупівлю від 11.02.2024 № 28.01.2025-01 ціною 1 122 300,00 гривень; пояснення Замовника, надані 18.03.2025 та 21.32.2025 на запит Держаудитслужби.
1. За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Згідно абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Разом з цим, до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, на дату оголошення закупівлі, внесено зміни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Проте, моніторингом установлено, що абзац третій підпункту 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації, Замовник виклав без змін, внесених до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що замовник в підпункті 5 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та в Додатку 3 до тендерної документації зазначив, що учасник та переможець у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не має невиконаного зі своєї сторони зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, який проводить процедуру закупівлі, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (19.09.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено. Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та абзац перший пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 18.03.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю, якщо на провадження такого виду діяльності це передбачено законодавством, або у разі відсутності – інформаційний лист із зазначенням причин не надання вищезазначеного документу.
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Малишок Віталій Володимирович у складі своєї пропозиції не надав копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю, а також не надав інформаційний лист із зазначенням причин не надання вищезазначених документів, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.
Надані пояснення Замовником 18.03.2025, на запит органу державного фінансового контролю, через електронну систему закупівель, не спростовують фактів не надання вищезазначених документів у пропозиції учасника ФОП Малишок Віталій Володимирович.
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ФОП Малишок Віталій Володимирович та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
3. Також, моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, моніторингом встановлено, що переможцем процедури закупівлі ФОП Малишок Віталій Володимирович не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Наданими поясненнями через електронну систему закупівель 18.03.2025 та 21.03.2025 на запит Держаудитслужби, Замовник повідомив, що переможець ФОП Малишок Віталій Володимирович не зміг завантажити документи переможця протягом чотирьох днів, через технічні роботи на електронному майданчику. Проте, надіслав документи та лист-пояснення для ознайомлення на електронну пошту Замовника, зокрема довідку про відсутність судимості, яку Замовник перевірив на дійсність.
Однак, надана Замовником відповідь 18.03.2025 та 21.03.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення та Замовником до пояснень не надано документального підтвердження про технічні роботи на електронному майданчику, яким користується учасник ФОП Малишок Віталій Володимирович.
В ході проведення моніторингу Замовник разом з поясненнями оприлюднив в електронній системі закупівель «Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» та Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з перевищенням чотирьох денного терміну, чим порушив вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Як наслідок, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Малишок Віталій Володимирович та уклав з ним Договір про закупівлю від 11.02.2025 № 28.01.2025-01 за ціною 1 122 300,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
дострокове розірвання Договору № 28.01.2025-01 від 11 лютого 2025 року про закупівлю товарів
Оцінка ДАСУ від 01.04.2025
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 31.03.2025 №1 щодо припинення зобов'язання по договору від 11.02.2025 №28.01.2025-01
Запити й пояснення
13.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33130000-0: Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади “ Імпланти стоматологічні Point Implant серій POF/QNP,формувачі ясен» Код НК 024:2023 42354 – Імплантат трансгінгівальний, Код НК 024:2023 61646 – Аналог гвинта абатмента дентального протеза/імплантату» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-23-014186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та не сформовано тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
3. Поясніть, чому тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановами від 09.02.2024 № 131 (абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей зі змінами), від 02.04.2024 №382 (підпункт 2 пункту 45 зі змінами, абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено, абзаци п’ятнадцятий, шістнадцятий, сімнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами).
4. Просимо надати посилання на назву файлу в тендерній пропозиції учасника ФОП Малишок Віталій Володимирович в якому наявна інформація відповідно до вимоги зазначеної в пункті 3 Додатку № 4 до тендерної документації, щодо надання учасником копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю, якщо на провадження такого виду діяльності це передбачено законодавством, або у разі відсутності – інформаційний лист із зазначенням причин не надання вищезазначеного документу.
5. Чому не відхилено пропозицію переможця торгів ФОП Малишок Віталій Володимирович у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.03.2025 · Замовник: Про надання відповіді
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська обласна стоматологічна поліклініка Черкаської обласної ради"(далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33130000-0: Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади “ Імпланти стоматологічні Point Implant серій POF/QNP,формувачі ясен» Код НК 024:2023 42354 – Імплантат трансгінгівальний, Код НК 024:2023 61646 – Аналог гвинта абатмента дентального протеза/імплантату» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-23-014186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в повторному отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати пояснення та документальне підтвердження, яким чином Замовником перевірено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП Малишок Віталій Володимирович, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.03.2025 · Замовник: Надання відповіді запит
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська обласна стоматологічна поліклініка Черкаської обласної ради"(далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.