Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Івасюк О.К., своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Віньковецької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.02.2025 № 15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Івасюка Олександра Костянтиновича (далі - ФОП Івасюк О.К.) та Комунального підприємство «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради (далі – КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ФОП Івасюк О.К. до 22.02.2025, протокол уповноваженої особи Замовника від 24.02.2025 № 25, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради до 25.02.2025, документи, завантажені учасником КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.02.2025 № 29, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.02.2025, договір про закупівлю товарів від 04.03.2025 № 66 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 19.03.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради встановлено наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: з інформацією про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно додатку 3.
Згідно п.п. 3.6.1. п. 6 розділу ІІІ тендерної документації предмет закупівлі: (Деревина дров’яна непромислового використання)» «код ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина». Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 3.
Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання на закупівлю товару «код ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина» («Деревина дров’яна непромислового використання») (далі – Додаток № 3) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації Замовник здійснює закупівлю деревини дров’яної непромислового використання, перша група: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина.
Згідно вимог п. 13 Додатку № 3 до тендерної документації учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина. В разі надання пропозиції не виробником товару, до складу пропозиції Учасник надає документ, що підтверджує його можливість поставки (терміну заготівлі) всього об’єму товару до 31.05.2025 року (лист від виробника товару та договір купівлі-продажу товару, тощо).
Поряд з цим, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Так, Додаток № 5 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток № 5) містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Згідно п. 11 Додатку № 5 до тендерної документації учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина. В разі надання пропозиції не виробником товару, до складу пропозиції Учасник надає документ, що підтверджує його можливість поставки (терміну заготівлі) всього об’єму товару до 31.05.2025 року (лист від виробника товару та договір купівлі-продажу товару, тощо).
Моніторингом встановлено, що відповідно до п. 8 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічного завдання на закупівлю товару «код ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина» «Деревина дров’яна непромислового використання»)» (файл «Подача Віньківці.pdf», стор. 1-2), поданої учасником КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради у складі тендерної пропозиції, учасником запропоновано дрова з дерев твердої породи, першої групи (дуб, ясен, граб, акація в загальній кількості 200,00 м3).
Згідно Довідки (файл «Подача Віньківці.pdf», стор. 7), наданої учасником у складі тендерної пропозиції, КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради є виробником запропонованої продукції.
Разом з тим, станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (16.02.2025) у складі тендерної пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради відсутні документи, передбачені п. 13 Додатку № 3 та п. 11 Додатку № 5 до тендерної документації, а саме: копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи: дуб, ясен, граб, акація.
Враховуючи викладене, у складі тендерної пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради відсутні підтверджуючі документи щодо законності походження запропонованої деревини, що суперечить вимогам п. 13 Додатку № 3 та п. 11 Додатку № 5 до тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради Замовником розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради до 25.02.2025 року, в якій в переліку виявлених невідповідностей, зокрема, зазначено: «1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасником закупівлі зазначено, запропоновану деревину дров’яну непромислового використання, першої групи, що пропонується: дуб, ясен, граб, акація ( п.8 заповненого Технічного завдання). Учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи. Всупереч вимогам тендерної документації учасником не надано лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до абзацу 1 пункту 13 Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ». 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи, що пропонується: дуб, ясен, граб, акація ( згідно п.8 заповненого Технічного завдання)».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей при ненаданні учасником КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради в складі тендерної пропозиції інформації та документів про необхiднi технічні та якiснi характеристики предмета закупiвлi згідно вимог п. 13 Додатку № 3 та п. 11 Додатку № 5 до тендерної документації, Замовником безпідставно розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 19.03.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи: лист-погодження з технічними, кількісними та якісними характеристиками предмету закупівлі згідно з цього додатку.
А також, пунктом 13 цього ж Додатку 3 передбачається, що учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина.
В разі надання пропозиції не виробником товару, до складу пропозиції Учасник надає документ, що підтверджує його можливість поставки (терміну заготівлі) всього об’єму товару до 31.05.2025 року (лист від виробника товару та договір купівлі-продажу товару, тощо). Тобто, у даному пункті Додатку 3 мова не йдеться, що лісорубний квиток – це документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а прямо говорить, що це документ, що підтверджує походження лісорубної продукції.
Згідно статті 69 Лісового кодексу України передбачено, спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно, що знову підтверджує, те, що це дозвільний документ, а не інформація про технічні та якісні, кількісні характеристики товару.
Враховуючи, те, що лісорубний квиток є документом, тобто дозволом на проведення вирубки з заготівлею певної кількості деревини та розрахунком рентної плати для сплати до бюджету, таким чином він підтверджує походження (заготівлю) тієї кількості деревини, що планується закупити у підприємства замовником сформовано повідомлення про усунення невідповідностей учасником для дотримання принципів здійснення закупівель і норм законодавства у сфері публічних закупівель».
Проте, дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до норм статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Отже, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Замовник самостійно визначає необхідні технічні і якісні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Поряд з цим, Замовником самостійно встановлено у тендерній документації (Додаток № 3 та Додаток № 5 до тендерної документації) вимоги щодо необхідних технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначено перелік документів, наданням яких у складі тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим вимогам.
Разом з тим, відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей та, як наслідок, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради як таку, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість згідно протоколу прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.02.2025 № 29 Замовник визначив учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-07-003610-a від 01.04.2025 року сторонами, за взаємною згодою, у зв’язку із проведеним Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області моніторингом закупівлі, договір №66 про закупівлю товарів від 04 березня 2025 року розірвано.
Оцінка ДАСУ від 08.04.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (Додаткова угода від 04.04.2025 №1).
Запити й пояснення
14.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-003610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно вимог Додатку №3 та Додатку №5 до тендерної документації учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина.
Станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (16.02.2025) у складі тендерної пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради відсутні документи, які підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачені вимогами Додатку №3 та Додатку №5 до тендерної документації, а саме: копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради Замовником розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради до 25 лютого 2025 року, в якій в переліку виявлених невідповідностей, зокрема, зазначено: «1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасником закупівлі зазначено, запропоновану деревину дров’яну непромислового використання, першої групи, що пропонується: дуб, ясен, граб, акація ( п.8 заповненого Технічного завдання). Учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи. Всупереч, вимогам тендерної документації учасником не надано лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до абзацу 1 пункту 13 Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ». 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи, що пропонується: дуб, ясен, граб, акація ( згідно п.8 заповненого Технічного завдання)».
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, ТА/АБО ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ).
Отже, відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- з яких підстав Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.03.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноважена особа Віньковецької селищної ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 14.03.2025 року, може повідомити наступне:
У відповідь на перше питання запиту замовнику на пояснення, повідомляємо наступне.
При здійсненні закупівлі по предмету: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання) до уваги бралася інформація стосовно цін на товар та бралися до уваги відкриті данні оприлюднені на різних сайтах, в тому числі електронній системі закупівель «PROZZORO».
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Також надаємо комерційні пропозиції від постачальників.
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару.
2. У відповідь на друге питання запиту замовнику на пояснення, повідомляємо наступне.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: https://vinkgr.gov.ua/zakupivli-17-09-47-15-08-2022/ та додатково документ обгрунтування.
3. У відповідь на третє питання запиту замовнику на пояснення, повідомляємо настпуне.
Згідно Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачається, ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ є наступне:
1. Кількість товару – 200,00 м3.
Деревина дров`яна непромислового використання, перша група: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина.
Розмір дров:
- по довжині – від 0,25 м, але не більше 1,0 м;
- по товщині – від 2 см і більше.
2. Деревина дров’яна непромислового використання постачається замовнику за заявками згідно адрес зазначених в заявках. У вартість повинна входити доставка та розвантажувальні роботи.
3. Оплата безготівковим розрахунком.
4. Вимоги на дрова в якості палива повинні відповідати ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги» та іншим діючим ДСТУ.
5. В дров`яній деревині непромислового використання не допускається зовнішня трухлява гниль.
6. Деревина приймаються партіями. Партія належить до приймання, у разі якщо кількість дров в виборці, яка не відповідає вимогам Замовника, викладеним вище, складає не більш як 5 %. Об’єм та кількість поставлених дров визначається відповідно до діючих нормативних актів та стандартів. Поставка товару здійснюється у робочі дні та години, партіями, згідно заявок Замовника, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби замовника.
7. Постачальник повинен забезпечити можливість вимірювання деревини в присутності представника Замовника, який має відслідковувати кількість деревини.
Товар повинен відповідати показникам якості, які встановлюються законодавством України та діючими стандартами. При невідповідності товару він підлягає поверненню Постачальнику за його рахунок, та заміні на якісний товар, що відповідає державним стандартам та вимогам Замовника, протягом 2-ох днів.
8. Вимоги до однорідності – дрова з дерев твердої породи, першої групи (зазначити Учасником закупівлі, відповідно до п.1 даного додатку).
9. Вимоги до транспортування (доставки) – автотранспортом Учасника та за рахунок учасника.
10. Вимоги до пакетування – без пакування.
11. Учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, транспортування, завантажування, доставку, розвантажування при поставці товару та інших витрат, визначених законодавством.
12. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи: лист-погодження з технічними, кількісними та якісними характеристиками предмету закупівлі згідно з цього додатку.
А також, пунктом 13 цього ж Додатку 3 передбачається, що учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина.
В разі надання пропозиції не виробником товару, до складу пропозиції Учасник надає документ, що підтверджує його можливість поставки (терміну заготівлі) всього об’єму товару до 31.05.2025 року (лист від виробника товару та договір купівлі-продажу товару, тощо). Тобто, у даному пункті Додатку 3 мова не йдеться, що лісорубний квиток – це документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а прямо говорить, що це документ, що підтверджує походження лісорубної продукції.
Згідно статті 69 Лісового кодексу України передбачено, спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно, що знову підтверджує, те, що це дозвільний документ, а не інформація про технічні та якісні, кількісні характеристики товару.
Враховуючи, те, що лісорубний квиток є документом, тобто дозволом на проведення вирубки з заготівлею певної кількості деревини та розрахунком рентної плати для сплати до бюджету, таким чином він підтверджує походження (заготівлю) тієї кількості деревини, що планується закупити у підприємства замовником сформовано повідомлення про усунення невідповідностей учасником для дотримання принципів здійснення закупівель і норм законодавства у сфері публічних закупівель.
19.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноважена особа Віньковецької селищної ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 14.03.2025 року, може повідомити наступне:
У відповідь на перше питання запиту замовнику на пояснення, повідомляємо наступне.
При здійсненні закупівлі по предмету: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання) до уваги бралася інформація стосовно цін на товар та бралися до уваги відкриті данні оприлюднені на різних сайтах, в тому числі електронній системі закупівель «PROZZORO».
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Також надаємо комерційні пропозиції від постачальників.
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару.
2. У відповідь на друге питання запиту замовнику на пояснення, повідомляємо наступне.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: https://vinkgr.gov.ua/zakupivli-17-09-47-15-08-2022/ та додатково документ обгрунтування.
3. У відповідь на третє питання запиту замовнику на пояснення, повідомляємо настпуне.
Згідно Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачається, ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ є наступне:
1. Кількість товару – 200,00 м3.
Деревина дров`яна непромислового використання, перша група: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина.
Розмір дров:
- по довжині – від 0,25 м, але не більше 1,0 м;
- по товщині – від 2 см і більше.
2. Деревина дров’яна непромислового використання постачається замовнику за заявками згідно адрес зазначених в заявках. У вартість повинна входити доставка та розвантажувальні роботи.
3. Оплата безготівковим розрахунком.
4. Вимоги на дрова в якості палива повинні відповідати ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги» та іншим діючим ДСТУ.
5. В дров`яній деревині непромислового використання не допускається зовнішня трухлява гниль.
6. Деревина приймаються партіями. Партія належить до приймання, у разі якщо кількість дров в виборці, яка не відповідає вимогам Замовника, викладеним вище, складає не більш як 5 %. Об’єм та кількість поставлених дров визначається відповідно до діючих нормативних актів та стандартів. Поставка товару здійснюється у робочі дні та години, партіями, згідно заявок Замовника, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби замовника.
7. Постачальник повинен забезпечити можливість вимірювання деревини в присутності представника Замовника, який має відслідковувати кількість деревини.
Товар повинен відповідати показникам якості, які встановлюються законодавством України та діючими стандартами. При невідповідності товару він підлягає поверненню Постачальнику за його рахунок, та заміні на якісний товар, що відповідає державним стандартам та вимогам Замовника, протягом 2-ох днів.
8. Вимоги до однорідності – дрова з дерев твердої породи, першої групи (зазначити Учасником закупівлі, відповідно до п.1 даного додатку).
9. Вимоги до транспортування (доставки) – автотранспортом Учасника та за рахунок учасника.
10. Вимоги до пакетування – без пакування.
11. Учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, транспортування, завантажування, доставку, розвантажування при поставці товару та інших витрат, визначених законодавством.
12. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи: лист-погодження з технічними, кількісними та якісними характеристиками предмету закупівлі згідно з цього додатку.
А також, пунктом 13 цього ж Додатку 3 передбачається, що учасник має надати копії документів, що підтверджують законність походження лісопродукції, що буде реалізовуватись: лісорубні квитки та/або сертифікати походження на деревину дров`яну непромислового використання, першої групи: дуб, граб, береза, ясень, акація, клен, в’яз, модрина.
В разі надання пропозиції не виробником товару, до складу пропозиції Учасник надає документ, що підтверджує його можливість поставки (терміну заготівлі) всього об’єму товару до 31.05.2025 року (лист від виробника товару та договір купівлі-продажу товару, тощо). Тобто, у даному пункті Додатку 3 мова не йдеться, що лісорубний квиток – це документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а прямо говорить, що це документ, що підтверджує походження лісорубної продукції.
Згідно статті 69 Лісового кодексу України передбачено, спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно, що знову підтверджує, те, що це дозвільний документ, а не інформація про технічні та якісні, кількісні характеристики товару.
Враховуючи, те, що лісорубний квиток є документом, тобто дозволом на проведення вирубки з заготівлею певної кількості деревини та розрахунком рентної плати для сплати до бюджету, таким чином він підтверджує походження (заготівлю) тієї кількості деревини, що планується закупити у підприємства замовником сформовано повідомлення про усунення невідповідностей учасником для дотримання принципів здійснення закупівель і норм законодавства у сфері публічних закупівель.