Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНА 2001» встановлено порушення абзаців другого та третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Ліщанського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.01.2025 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНА 2001» (далі – ТОВ «УКРАЇНА 2001»), протокол уповноваженої особи Замовника від 13.01.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.01.2025, договір про закупівлю товару від 22.01.2025 № 27 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 17.03.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо коду товарів, що становлять предмет закупівлі та придбання яких здійснюється Замовником згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: 15811100-7 – Хліб.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРАЇНА 2001» встановлено наступне.
Згідно документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНА 2001», керівником учасника є Виконавчий директор Камінський Олександр Петрович.
Згідно відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб України керівником ТОВ «УКРАЇНА 2001» є Камінський Олександр Петрович.
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Камінського Олександра Петровича притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення згідно частини першої статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) за порушення вимог фінансового контролю.
Крім того, учасником ТОВ «УКРАЇНА 2001», як переможцем торгів, завантажено до електронної системи закупівель Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 19.11.2024, згідно якої Камінського Олександра Петровича притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, а саме: правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 59 Закону України «Про запобігання корупції» відомості про осіб, яких притягнуто до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної або цивільно-правової відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, а також про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що формується та ведеться Національним агентством з питань запобігання корупції.
Відповідно до пункту 2 розділу I Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.03.2018 за № 345/31797) (далі – Положення) Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення - електронна база даних, яка містить відомості про осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення.
Внесенню до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, та про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення (пункт 1 розділу ІІ Положення).
При цьому, згідно статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення – діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність; правопорушення, пов’язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Поряд з цим, у главі 13-А КУпАП визначено, які саме правопорушення є адміністративними правопорушеннями, пов’язаними з корупцією, зокрема:
- порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (стаття 172-4 КУпАП);
- порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків (стаття 172-5 КУпАП);
- порушення вимог фінансового контролю (стаття 172-6 КУпАП);
- порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (стаття 172-7 КУпАП);
- незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв’язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень (стаття 172-8 КУпАП);
- порушення встановлених законом обмежень після припинення повноважень члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (стаття 172-8-1 КУпАП);
- невжиття заходів щодо протидії корупції (стаття 172-9 КУпАП);
- порушення заборони розміщення ставок на спорт, пов’язаних з маніпулюванням офіційним спортивним змаганням (стаття 172-9-1 КУпАП);
- порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля (стаття 172-9-2 КУпАП).
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Водночас, згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Україна 2001» в зв’язку з тим, учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, а саме, підставу, визначену підпунктом 3 пункту 47 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудтслужби в Хмельницькій області Замовником 17.03.2025 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, оскільки норма підпункту 3 пункту 47 Особливостей має імперативний характер, а також не конкретизує, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію лише суб'єктів, внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення саме за порушення у сфері публічних закупівель. Відтак, замовник зобов'язаний відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію, якщо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення.
Окрім того, відповідно до вимог абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, під час подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «Україна 2011» задекларував відсутність підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме, підтвердив, що керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудтслужби в Хмельницькій області щодо перевірки Замовником інформації про притягнення керівника учасника ТОВ «УКРАЇНА 2001» згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, Замовником 17.03.2025 надано пояснення наступного змісту: «Замовником була здійснена перевірка учасника процедури закупівлі, а саме юридичної особи – ТОВ "Україна 2001", щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 47 Особливостей. За результатами перевірки не було встановлено інформації, яка б свідчила про наявність підстав для відхилення пропозиції товариства. Крім того, учасником процедури закупівлі було надано офіційну довідку, в якій зазначено, що керівника товариства, Камінського Олександра Петровича, не було притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення або правопорушення, пов’язані з корупцією, що виключає можливість його відхилення на зазначеній підставі. Замовник також звертає увагу, що відповідно до даних електронної системи закупівель Prozorro, ТОВ "Україна 2001" раніше брало активну участь у тендерах і уклало значну кількість договорів із державними замовниками, що підтверджує відсутність правових перешкод для участі товариства в процедурах закупівель. Відповідно до вимог Особливостей, переможець процедури закупівлі повинен у встановлені строки надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції. Зокрема, такі документи мають включати довідку з Реєстру корупційних правопорушень НАЗК. На момент перевірки жодні офіційні документи не підтвердили наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Україна 2001". Таким чином, замовник діяв у межах чинного законодавства, об’єктивно оцінив інформацію, що міститься в реєстрах та надана учасником, та не встановив обставин, які б свідчили про порушення, що можуть бути підставою для відхилення пропозиції товариства».
Отже, враховуючи викладене, Замовник не скористався правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі ТОВ «УКРАЇНА 2001», до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, передбаченим пунктом 42 Особливостей, та, як наслідок, в порушення вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРАЇНА 2001», який зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Натомість згідно протоколу уповноваженої особи від 13.01.2025 № 4 Замовник визначив учасника ТОВ «УКРАЇНА 2001» переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Крім того, пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Однак, в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2025
У зв’язку з отриманим висновком ,щодо результатів моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-03-004265-a, замовник, Ліщанський будинок –інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель,керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, ухвалив рішення розірвати договір з ТОВ «УКРАЇНА 2001», укладений 22.01.2025року №27.
Також замовник здійснив заходи,спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів,що стосуються процесу проведення публічних закупівель,на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»,на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,розміру бюджетного призначення,очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб –сайті головного розпорядника бюджетних коштів https://dsznh.oda.org.ua/
Оцінка ДАСУ від 27.03.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (додаткова угода від 26.03.2025 №1 до Договору).
Запити й пояснення
12.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хліб пшеничний, хліб житньо - пшеничний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-03-004265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно документів тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРАЇНА 2001" керівником учасника є Виконавчий директор Камінський Олександр Петрович. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб України керівником ТОВ "УКРАЇНА 2001" є Камінський Олександр Петрович.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення НАЗК Камінського Олександра Петровича притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення.
Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чи здійснював Замовник перевірку інформації щодо притягнення керівника учасника ТОВ "УКРАЇНА 2001" згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, яка міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, який адмініструється НАЗК )?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРАЇНА 2001" в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-01-03-004265-a
Ліщанський будинок-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю( далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«03» січня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Хліб пшеничний, хліб житньо - пшеничний» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-01-03-004265-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-03-004265-a) .
Питання номер №1 моніторингу:
«1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Очікувана вартість закупівлі «Хліб пшеничний, хліб житньо - пшеничний» становить 264 625,00 грн, що розраховано на основі таких даних:
Відповідно до аналізу цін на хліб за листопад-грудень 2024 року, середня вартість хліба пшеничного першого ґатунку становила 42,52 грн/кг, а житньо-пшеничного – 45,12 грн/кг. Враховуючи масу одиниці товару, для хліба пшеничного масою 0,6 кг розрахункова вартість становить 25,51 грн за одиницю, а для хліба житньо-пшеничного масою 0,75 кг – 33,84 грн за одиницю.
Загальна очікувана вартість закупівлі, виходячи з цих розрахункових показників, мала б становити 312 647 грн. із пдв. для не роздрібної вартості, замовником було визначено суму 264 625 грн, у зв’язку з врахуванням оптового замовлення договору та результатів аналогічних закупівель за кодом ДК 021:2015: 15810000-9 – «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» в період листопада-грудня 2024 року.
Таке зниження вартості обґрунтоване оптовим характером закупівлі та конкурентним підходом до визначення цінових пропозицій. Таким чином, встановлена замовником очікувана вартість є економічно виправданою та відповідає актуальним ринковим умовам.
Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі ( Додаток 4 Тендерної документації):
Вимоги до характеристик товару: Технічне завдання закупівлі передбачає постачання хлібобулочних виробів згідно з кодом ДК 021:2015 - 15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби». Закупівля включає хліб пшеничний (5475 шт., не менше 0,6 кг) та хліб житньо-пшеничний (5110 шт., не менше 0,75 кг).
Продукція повинна відповідати діючим ДСТУ, ГОСТ або ТУ, не містити штучних барвників, ароматизаторів, підсилювачів смаку, ГМО тощо. Хліб повинен бути без дефектів, добре пропечений, еластичний, упакований в індивідуальну упаковку.
Учасники повинні надати підтвердження відповідності товару технічним вимогам, а також документи, що підтверджують його якість (сертифікати відповідності, декларації виробника, гарантійний лист про відповідність продукції). Доставка здійснюється згідно із заявками замовника до 07:00 години ранку.
Продукція повинна мати належне маркування та відповідати вимогам чинного законодавства. У разі виявлення дефектів постачальник зобов’язаний замінити товар за власний рахунок. Залишковий термін придатності на момент постачання повинен складати не менше 90% від загального терміну зберігання.
Строк поставки Товару: з моменту підписання Договору, але не раніше 01 січня 2025 р. - до 31 грудня 2025 року.
Місце поставки: Хмельницьку область, Шепетівський район, с. Ліщани, вул. Гагаріна, 6.
Вимоги технічного завдання до якості продукції: Хліб пшеничний (не менше 0,60 кг) - із пшеничного борошна вироблений відповідно до вимог ГОСТ, ДСТУ, ТУ за рецептурами та технологічними інструкціями, затвердженими в установленому порядку з дотриманням вимог санітарного законодавства України.
Відповідність вимог ТУУ 10.6-05415042-005:2021 «Вироби хлібобулочні цільнозернові. Продукція не повинна містити небезпечні для організму речовини, до складу яких входять штучні, синтетичні барвники, ароматизатори, підсолоджувачі, підсилювачі смаку, консерванти, ГМО, тощо. За формою відповідає виду виробу. Повинен бути без ознак забруднення, пошкоджень (вм’ятин, деформацій). Верхня шкоринка не повинна бути приплюснута або зморщена. Хліб повинен бути добре пропеченим, еластичним, не липким, не вологим на дотик, без грудочок та слідів поганого вимішування, без стороннього присмаку. Хліб повинен бути упакований в індивідуальну упаковку.
Хліб житньо-пшеничний (не менше 0,75 кг) - повинен бути виготовлений з борошна житнього і пшеничного, зі співвідношенням житньої-пшеничної муки 50/50 відповідати діючим нормам ДСТУ/ ГОСТ. Відповідність вимог ТУУ 10.6-05415042-005:2021 «Вироби хлібобулочні цільнозернові.Продукція не повинна містити небезпечні для організму речовини, до складу яких входять штучні, синтетичні барвники, ароматизатори, підсолоджувачі, підсилювачі смаку, консерванти, ГМО, тощо. За формою відповідає виду виробу. Повинен бути без ознак забруднення, пошкоджень (вм’ятин, деформацій). Верхня шкоринка не повинна бути приплюснута або зморщена. Хліб повинен бути добре пропеченим, еластичним, не липким, не вологим на дотик, без грудочок та слідів поганого вимішування, без стороннього присмаку. Основна сировина - борошно цільнозернове житнє. Хліб повинен бути упакований в індивідуальну упаковку.
Запропонований товар повинен відповідати усім якісним характеристикам, зазначеним у паспорті якості або іншим документам, що передбачені чинним законодавством щодо відповідності якості товарів на запропонований товар (надати копії паспортів якості або інших документів, що передбачені чинним законодавством України щодо відповідності якості товарів, завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника ).
При виявленні Замовником дефектів, простроченого терміну придатності товару, будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці Замовника, в найкоротші терміни за свій рахунок (надати гарантійний лист, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника).
Продукція харчової промисловості, що вказана в тендерній пропозиції, має постачатися дрібними партіями у кількості та асортименті згідно з заявками уповноважених осіб Замовника; Кожна партія Товару передається Покупцю з документами, що підтверджують його походження, якість та безпеку (накладна, ТТН, посвідчення або декларація виробника про якість або санітарно-гігієнічні висновки, сертифікат систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, скртифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 ).
Продукція харчової промисловості повинна постачатися у спеціальному транспорті з дотриманням санітарних вимог, в тому числі щодо сумісності продуктів харчування; Водій повинен мати при собі книгу проходження обов’язкового медичного огляду, паспорт на санітарну обробку автомобіля, спец одяг та засобу індивідуального захисту (надати довідку про наявність власного спеціалізованого автотранспорту, з копією документів).
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період листопада- грудня 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські виробиія (Додаток 2 до пояснень).
Питання 2. «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі). З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Одночасно із цим звертаємо увагу, що Замовник не є головним розпорядником коштів бюджету (розпорядником бюджету першої черги), а в системі майданчику електронних закупівель зазначено, що категорія замовника «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади».
Інформацію про закупівлю було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-03-004265-a. Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-03-005045-a .
Інформація про план використання кошторису встановлює: Закупівля передбачає постачання хлібопродуктів, зокрема хліба пшеничного та хліба житньо-пшеничного. Відповідно до ДК 021:2015, предмет закупівлі класифікується за кодом 15810000-9, що включає свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. Закупівля здійснюється за кодом КЕКВ 2230 – «Продукти харчування». Очікувана вартість предмета закупівлі складає 264 625 грн, відповідно до бюджетного призначення, яке фінансується за рахунок місцевого бюджету. Закупівля проводиться за процедурою "Відкриті торги з особливостями", а її орієнтовний початок запланований на січень 2025 року.
Питання «3. Згідно документів тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРАЇНА 2001" керівником учасника є Виконавчий директор Камінський Олександр Петрович. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб України керівником ТОВ "УКРАЇНА 2001" є Камінський Олександр Петрович.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення НАЗК Камінського Олександра Петровича притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення.
Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чи здійснював Замовник перевірку інформації щодо притягнення керівника учасника ТОВ "УКРАЇНА 2001" згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, яка міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, який адмініструється НАЗК )?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРАЇНА 2001" в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей?»
Замовником була здійснена перевірка учасника процедури закупівлі, а саме юридичної особи – ТОВ "Україна 2001", щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 47 Особливостей. За результатами перевірки не було встановлено інформації, яка б свідчила про наявність підстав для відхилення пропозиції товариства.
Крім того, учасником процедури закупівлі було надано офіційну довідку, в якій зазначено, що керівника товариства, Камінського Олександра Петровича, не було притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення або правопорушення, пов’язані з корупцією, що виключає можливість його відхилення на зазначеній підставі.
Замовник також звертає увагу, що відповідно до даних електронної системи закупівель Prozorro, ТОВ "Україна 2001" раніше брало активну участь у тендерах і уклало значну кількість договорів із державними замовниками, що підтверджує відсутність правових перешкод для участі товариства в процедурах закупівель.
Відповідно до вимог Особливостей, переможець процедури закупівлі повинен у встановлені строки надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції. Зокрема, такі документи мають включати довідку з Реєстру корупційних правопорушень НАЗК. На момент перевірки жодні офіційні документи не підтвердили наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Україна 2001".
Таким чином, замовник діяв у межах чинного законодавства, об’єктивно оцінив інформацію, що міститься в реєстрах та надана учасником, та не встановив обставин, які б свідчили про порушення, що можуть бути підставою для відхилення пропозиції товариства.
У відповідь на ваше запитання щодо можливості відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНА 2001" через наявність інформації про притягнення керівника товариства, Камінського Олександра Петровича, до відповідальності за корупційне правопорушення, повідомляємо наступне.
Додатково слід зазначити, що відповідно до інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту: 1469950, дата формування: 19.11.2024 10:21), Камінський Олександр Петрович дійсно значиться у реєстрі осіб, притягнутих до відповідальності за корупційне правопорушення. Однак, аналізуючи дані цієї довідки, слід зауважити, що правопорушення, за яке Камінського Олександра Петровича було внесено до реєстру, стосується його діяльності як депутата Теофіпольської селищної ради Хмельницького району, а не як керівника ТОВ "Україна 2001".
Зокрема, у довідці вказано, що Камінський Олександр Петрович на час скоєння порушення обіймав посаду депутата місцевої ради та був визнаний винним у несвоєчасному поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Це правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і за нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн (50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).
Важливо наголосити, що дане правопорушення не має жодного відношення до господарської діяльності ТОВ "Україна 2001", а також не пов’язане з його участю у публічних закупівлях. Таким чином, підстави, передбачені підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, не можуть бути застосовані до юридичної особи ТОВ "Україна 2001", оскільки корупційне правопорушення стосується Камінського Олександра Петровича в його статусі депутата місцевої ради, а не керівника чи уповноваженої особи учасника закупівлі.
Крім того, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України № 1178, у разі якщо підстави для відхилення учасника стосуються фізичної особи, а не юридичної особи – учасника процедури закупівлі, замовник повинен оцінювати обставини в кожному конкретному випадку. В даному випадку, ТОВ "Україна 2001" не підпадає під встановлені законом обмеження щодо участі в закупівлях, а отже, немає правових підстав для відхилення його тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо керівника учасника або фізичну особу-учасника було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією. Ця норма спрямована на запобігання участі у публічних закупівлях осіб, причетних до корупційних дій.
Однак, у даному випадку, корупційне правопорушення, вчинене Камінським Олександром Петровичем, стосується його діяльності як депутата Теофіпольської селищної ради, а не як керівника ТОВ "УКРАЇНА 2001". Відповідно до інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, порушення стосується несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що не пов'язане з його діяльністю у ТОВ "УКРАЇНА 2001".
Крім того, перевірка щодо притягнення до відповідальності самого товариства як юридичної особи не виявила відповідних відомостей. Це підтверджується наданою учасником довідкою, яка свідчить про відсутність правопорушень з боку ТОВ "УКРАЇНА 2001".
Варто зазначити, що відповідно до практики Антимонопольного комітету України (АМКУ), відхилення тендерних пропозицій учасників повинно базуватися на чітких підставах, передбачених законодавством. У рішенні АМКУ зазначається, що замовник не може самостійно розширювати перелік підстав для відхилення пропозицій, окрім тих, що прямо передбачені законом.
Таким чином, оскільки корупційне правопорушення стосується особистої діяльності керівника у іншій сфері та не пов'язане з діяльністю ТОВ "УКРАЇНА 2001", відхилення тендерної пропозиції цього товариства на підставі пункту 47 Особливостей було б неправомірним. Замовник повинен керуватися чинним законодавством та практикою АМКУ при прийнятті рішення щодо відхилення тендерних пропозицій.
Замовником було здійснено перевірку учасника тендерної процедури ТОВ "УКРАЇНА 2001" щодо наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178.
За результатами перевірки отримано офіційну відповідь із Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, вчинені ТОВ "УКРАЇНА 2001" (Ідентифікаційний код ЄДР 35080933).
Також учасником було надано відповідну довідку, яка підтверджує, що керівник товариства Камінський Олександр Петрович був внесений до реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, у зв’язку з діяльністю як депутата Теофіпольської селищної ради, а не як уповноваженої особи або посадової особи товариства. Порушення полягало у несвоєчасному поданні декларації, за що було накладено адміністративний штраф у розмірі 850 грн.
Відповідно до пункту 47 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у випадку, якщо корупційне правопорушення вчинене саме керівником учасника процедури закупівлі або фізичною особою, яка є учасником закупівлі. Оскільки Камінський Олександр Петрович фігурує в реєстрі саме як колишній депутат місцевої ради, а не як посадова особа товариства у сфері господарської діяльності, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНА 2001" було б неправомірним.
Крім того, відповідно до публічних даних електронної системи закупівель Prozorro, із цим товариством у 2024 році було укладено договорів на загальну суму понад 14 млн грн, що ще раз підтверджує, що жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНА 2001" за аналогічних обставин не застосовувалося.
Замовник наголошує, що пункт 47 Особливостей розмежовує "керівника учасника процедури закупівлі" та "фізичну особу-учасника процедури закупівлі", що підтверджує неможливість прирівнювання відповідальності керівника товариства за особисті адміністративні правопорушення до відповідальності юридичної особи як учасника публічних закупівель.
З огляду на викладене, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНА 2001" немає.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 15 по 17 березня 2025 року.
Додатки:
1.Показники стану ринку хлібу згідно Мінфіну для розрахунку вартості.
2. Технічне завдання закупівлі.
3. Довідка автоматична про відсутніть корупції ТОВ НАЗК.