Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом розірвання Договору від 03.02.2025 № 109 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель національного медичного університету імені О.О. Богомольця (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 10.01.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо визначення переможця процедури закупівлі ФОП Музиченко Дарина Русланівна від 22.01.2025; повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2025; договір від 03.02.2025 № 109 ціною 562 800,00 гривень; пояснення Замовника, надані 17.03.2025 та 24.03.2025 на запит Держаудитслужби.
1. За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Разом з цим, до абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, на дату оголошення закупівлі, внесено зміни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Проте, моніторингом установлено, що абзац восьмий підпункту 1 та абзац третій підпункту 3 пункту 5.3.1 розділу V тендерної документації, Замовник виклав без змін, внесених до абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що замовник в підпункті 3.5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та в пункті 11 Додатку №3 до тендерної документації зазначив, що учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
В Особливостях, які діяли на час проведення процедури закупівлі (19.09.2024), відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів, що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на час проведення процедури закупівлі (19.09.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено. Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та абзац перший пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 17.03.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
2. За результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ФОП Музиченко Дарина Русланівна не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що комбікорм повинен мати наступний склад: кукурудза 35%, пшениця 35%, овес 7 %, сухе молоко 20 %, м’ясокісткове борошно 5%, рибне борошно 5%, премікс АФ 0,5%, сіль 0,5%. Допускається відхилення вказаного відсоткового вмісту речовин від вказаного вище не більш ніж на 2%.
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Музиченко Дарина Русланівна у складі своєї пропозиції надала документ «Рецепт Резон1.pdf» в якому відхилення відсоткового вмісту речовин від вищевказаного у вимогах тендерної документації перевищує встановлені 2%, а саме: частка кукурудзи становить 31%, пшениці 31%, чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
При цьому, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Музиченко Дарина Русланівна, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав її переможцем та уклав з нею договір від 03.02.2025 №109 за ціною 562 800,00 гривень.
Надана Замовником відповідь 18.03.2025 та 24.03.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
3. Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, моніторингом встановлено, що переможцем процедури закупівлі ФОП Музиченко Дарина Русланівна не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 17.03.2025 та 24.03.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Музиченко Дарина Русланівна та уклав з ним Договір від 03.02.2025 № 109 за ціною 562 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
Відповідь на виконання моніторингу
Оцінка ДАСУ від 10.04.2025
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 09.04.2025 №1 щодо розірвання Договору від 03.02.2025 №109.
Запити й пояснення
12.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 15710000-8: Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Комбікорм та мінеральна підкормка для лабораторних тварин; тирса) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-10-009678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та не сформовано тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
4. Поясніть, чому тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановами від 09.02.2024 № 131 (абзац восьмий підпункту 1 та абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей зі змінами), від 02.04.2024 №382 (підпункт 2 пункту 45 зі змінами, абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено, абзаци п’ятнадцятий, шістнадцятий, сімнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами).
5. Просимо пояснити законність встановленої вимоги в підпункті 3.5.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
6. Просимо надати посилання на назву файлу(ів) в тендерній пропозиції учасника ФОП Музиченко Дарина Русланівна в якому наявна інформація про надання учасником листів відгуків контрагентів за такими договорами: від 30.01.2023 № 02-2023, від 16.03.2023 № 05-2023, від 16.03.2023 № 06-2023, від 26.02.2024 № 01-2024, відповідно до вимоги зазначеної в таблиці № 1 Додатку № 3 до тендерної документації.
7. Просимо надати посилання на назву файлу в тендерній пропозиції учасника ФОП Музиченко Дарина Русланівна де наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасником гарантійного листа, в якому зазначено, що гарантійний термін на корма становить 12 місяців з дати поставки або більше.
8. Поясніть, чому тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Музиченко Дарина Русланівна не відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, так як склад рецепту «Комбікорм для лабораторних тварин» (файл «Рецепт Резон 1.pdf») не відповідає пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації «Технічна специфікація»?
9. Поясніть, чому не відхилено пропозицію переможця торгів ФОП Музиченко Дарина Русланівна у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.03.2025 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу
Пояснення щодо моніторингу
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 15710000-8: Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Комбікорм та мінеральна підкормка для лабораторних тварин; тирса) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-10-009678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Поясніть, чому тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Музиченко Дарина Русланівна не відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, так як склад рецепту «Комбікорм для лабораторних тварин» (файл «Рецепт Резон 1.pdf»), в якому вказано кукурудза – 31%, пшениця – 31%, не відповідає складу зазначеному у пункті 2 Додатку №2 до тендерної документації «Технічна специфікація», де вказано кукурудза – 35% та пшениця – 35%, навіть у зв’язку з тим, що замовником вказано допустиме відхилення відсоткового вмісту вищезазначених речовин не більш ніж на 2%?
2. Просимо надати пояснення та документальне підтвердження, яким чином Замовником перевірено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП Музиченко Дарина Русланівна, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
24.03.2025 · Замовник: Лист-відповідь
Відповідь на запит