Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕК-ТРАНС» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕК-ТРАНС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТА БОГОДУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 17.02.2025 №б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2025, Договір від 06.03.2025 № 75, пояснення Замовника від 14.03.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕК-ТРАНС» встановлено наступне.
Згідно з Додатками 2 та 6 до тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію зразка сертифікату відповідності запропонованого товару для підтвердження технічним характеристикам.
Відповідно до Загальних вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній нижче інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У випадку не дотримання вказаної вимоги спричинить безапеляційну дискваліфікацію учасника.
Згідно з Таблицею 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, визначено вимоги до технічних характеристик та комплектації предмета закупівлі.
В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕК-ТРАНС» надано Зразок сертифікаті від 13.12.2024 № UA.020.023442-24 (файл «Сертифіат Т6 (зразок).pdf»), проте зазначеним Сертифікатом не підтверджено всі технічні характеристики, які зазначені в таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, а саме: Коробка передач - механічна 6-ти ступенева, Об'єм пального баку (л) (не менше) – 76 л, Розмір вантажної платформи, мм (Д×Ш×В) - 1520х1520х470, Передні та задні – Дискові, Передня підвіска - Незалежна, дворичажна з пружинами, Задня підвіска - Залежна ресора, Вантажопідйомність автомобіля (кг) (не менше) – 900 кг та розділ 6 «Комплектація» таблиці 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 11.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.03.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Згідно з вимогами додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати Копію зразка сертифікату відповідності запропонованого товару для підтвердження технічним характеристикам. Відповідно до Наказу №521 від 17.02.2012 року Міністерства інфраструктури України затверджено «Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання» Умовами цього порядку затверджено форму та вичерпний перелік інформації яка зазначається у документах, що видаються відповідними органами, у тому числі у Сертифікаті відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, що виданий ТОВ «ДП СТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», та який наданий учасником як ЗРАЗОК, згідно вимог тендерної документації. Вимогами Порядку, та формою Сертифікату не передбачено зазначення інформації щодо : Коробка передач - механічна 6-ти ступенева, Об'єм пального баку (л) (не менше) – 76 л, Розмір вантажної платформи, мм (Д×Ш×В) - 1520х1520х470, Передні та задні – Дискові, Передня підвіска - Незалежна, дворичажна з пружинами, Задня підвіска - Залежна ресора, Вантажопідйомність автомобіля (кг) (не менше) – 900 кг та розділ 6 «Комплектація» таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації. Також умовами тендерної документації Замовника не передбачено вимоги, що копія зразка сертифікату відповідності запропонованого товару, повинна підтверджувати УСІ вимоги Замовника, що зазначені ним в Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації. Слід зазначити, що технічні характеристики предмета закупівлі встановлені виходячи зі потреби та експлутаційної специфіки військової частини. Технічні характеристики представлені на офіційному сайті імпортера https://jac-motors.com.ua/avto/pikapi/pickup-jac-t6-4h4.html, а саме: Коробка передач - механічна 6-ти ступенева, Об'єм пального баку (л) (не менше) – 76 л, Розмір вантажної платформи, мм (Д×Ш×В) - 1520х1520х470, Передні та задні – Дискові, Передня підвіска - Незалежна, дворичажна з пружинами, Задня підвіска - Залежна ресора, Вантажопідйомність автомобіля (кг) (не менше) – 900 кг.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «ТЕК-ТРАНС» вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, оскільки в тендерній документації Замовника чітко визначено перелік технічних характеристик та комплектації предмета закупівлі, який має бути підтверджений копією зразка сертифікату відповідності.
Крім того, слід зазначити що, згідно з інформацією відображеною в електронній системі закупівель Замовником вже було розміщено повідомлення Учаснику ТОВ «ТЕК-ТРАНС» вимогу про усунення невідповідностей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ТЕК-ТРАНС» як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2025 № 22 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 06.03.2025 № 75.
Згідно з єдиним веб-порталом використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/ в ході проведення моніторингу Замовником по договору від 06.03.2025 № 75 проведено оплату в загальній сумі 7 363 800,00 гривень.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вантажний транспортний засіб типу пікап» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-17-013871-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Додатками 2 та 6 до тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію зразка сертифікату відповідності запропонованого товару для підтвердження технічним характеристикам.
Відповідно до Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника, запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній нижче інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У випадку не дотримання вказаної вимоги спричинить безапеляційну дискваліфікацію учасника.
Згідно з Таблицею 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Замовника, визначено вимоги до технічних характеристик та комплектації предмета закупівлі.
В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕК-ТРАНС» надано Зразок сертифікаті від 13.12.2024 № UA.020.023442-24 (файл «Сертифіат Т6 (зразок).pdf»), проте зазначеним Сертифікатом не підтверджено всі технічні характеристики, які зазначені в таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, а саме: Коробка передач - механічна 6-ти ступенева, Об'єм пального баку (л) (не менше) – 76 л, Розмір вантажної платформи, мм (Д×Ш×В) - 1520х1520х470, Передні та задні – Дискові, Передня підвіска - Незалежна, дворичажна з пружинами, Задня підвіска - Залежна ресора, Вантажопідйомність автомобіля (кг) (не менше) – 900 кг та розділ 6 «Комплектація» таблиці 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Просимо надати документальне підтвердження щодо здійснення закупівлі товару для потреб Збройних Сил України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення замовника на запит 2025-03-11 17:56:39
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
ВІДПОВІДЬ
Закупівля товару здійснювалась на підставі рішення про виділення коштів Богодухівської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 24 грудня 2024 року №8073-VIII « Про бюджет міської територіальної громади на 2025 рік» №8196- VIII від 14.02.2025 року (LXII сесія VIII скликання) та відповідно до Програми посилання обороноздатності і безпеки держави та сприяння матеріально-технічному забезпеченню Збройних сил України на 2024-2025 роки, для забезпечення військових частин А0501 і А7041 на їх запити від 04.02. 2025р. №0501/28/1/2/64 та від 10.01.2025 р №1571/283 про нагальну потребу в придбанні пікапів JAC T6 4х4 в кількості 6 штук, з подальшою передачею їх на облік військових частин.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Надано запити та проаналізовано комерційні пропозиції офіційних дилерів на продаж автомобілів типу пікап:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «АРСІ ТРАК»
Код ЄДРПОУ 44962151
JAC T6 пікап 4х4 Full Exstra – 1 229 120 грн/один. з ПДВ
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «УкрАвтоКомплект»
ЄДРПОУ 31071684
JAC T6 пікап 4х4 Full Exstra 1235040,00 грн/один.
3. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС»
ЄДРПОУ 33897028
Пікап JAC T6 4x4 FULL EXTRA – – 1 226 507,00 грн/один.
Проведений аналіз закупівель ідентичних товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Prozorro»:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-22-012772-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-03-009582-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-11-013841-a
В результаті порівняння ринкових цін зроблено висновок, що очікувана вартість вантажних транспортних засобів типу пікап, які відповідають замовленим військовими частинами характеристикам може становити 1230 230 тис.грн. за одиницю, за 6 штук – 7381380,00 грн.
ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 року (зі змінами) оприлюднені на веб-сайті Замовника https://bogoduhivska-gromada.gov.ua/ в розділі «ПУБЛІЧНА ІНФОРМАЦІЯ».
2. Згідно з Додатками 2 та 6 до тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію зразка сертифікату відповідності запропонованого товару для підтвердження технічним характеристикам.
Відповідно до Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника, запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній нижче інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У випадку не дотримання вказаної вимоги спричинить безапеляційну дискваліфікацію учасника.
Згідно з Таблицею 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Замовника, визначено вимоги до технічних характеристик та комплектації предмета закупівлі.
В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕК-ТРАНС» надано Зразок сертифікаті від 13.12.2024 № UA.020.023442-24 (файл «Сертифіат Т6 (зразок).pdf»), проте зазначеним Сертифікатом не підтверджено всі технічні характеристики, які зазначені в таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, а саме: Коробка передач - механічна 6-ти ступенева, Об'єм пального баку (л) (не менше) – 76 л, Розмір вантажної платформи, мм (Д×Ш×В) - 1520х1520х470, Передні та задні – Дискові, Передня підвіска - Незалежна, дворичажна з пружинами, Задня підвіска - Залежна ресора, Вантажопідйомність автомобіля (кг) (не менше) – 900 кг та розділ 6 «Комплектація» таблиці 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
ВІДПОВІДЬ
Згідно з вимогами додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати Копію зразка сертифікату відповідності запропонованого товару для підтвердження технічним характеристикам.
Відповідно до Наказу №521 від 17.02.2012 року Міністерства інфраструктури України затверджено «Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання»
Умовами цього порядку затверджено форму та вичерпний перелік інформації яка зазначається у документах, що видаються відповідними органами, у тому числі у Сертифікаті відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, що виданий ТОВ «ДП СТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», та який наданий учасником як ЗРАЗОК, згідно вимог тендерної документації. Вимогами Порядку, та формою Сертифікату не передбачено зазначення інформації щодо :
Коробка передач - механічна 6-ти ступенева, Об'єм пального баку (л) (не менше) – 76 л, Розмір вантажної платформи, мм (Д×Ш×В) - 1520х1520х470, Передні та задні – Дискові, Передня підвіска - Незалежна, дворичажна з пружинами, Задня підвіска - Залежна ресора, Вантажопідйомність автомобіля (кг) (не менше) – 900 кг та розділ 6 «Комплектація» таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Також умовами тендерної документації Замовника не передбачено вимоги, що копія зразка сертифікату відповідності запропонованого товару, повинна підтверджувати УСІ вимоги Замовника, що зазначені ним в Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Слід зазначити, що технічні характеристики предмета закупівлі встановлені виходячи зі потреби та експлутаційної специфіки військової частини. Технічні характеристики представлені на офіційному сайті імпортера https://jac-motors.com.ua/avto/pikapi/pickup-jac-t6-4h4.html, а саме: Коробка передач - механічна 6-ти ступенева, Об'єм пального баку (л) (не менше) – 76 л, Розмір вантажної платформи, мм (Д×Ш×В) - 1520х1520х470, Передні та задні – Дискові, Передня підвіска - Незалежна, дворичажна з пружинами, Задня підвіска - Залежна ресора, Вантажопідйомність автомобіля (кг) (не менше) – 900 кг.
3. Просимо надати документальне підтвердження щодо здійснення закупівлі товару для потреб Збройних Сил України.
ВІДПОВІДЬ
В підвердження здійснення закупівлі пікапів для потреб Збройних Сил України додаєм копії:
1. Запиту військової частин А0501 від 04.02. 2025р. №0501/28/1/2/64 про нагальну потребу в придбанні пікапів JAC T6 4х4 – на 1 арк. (з закресленням інформації що може бути вразливою)
2. Запиту військової частини А7041 від 10.01.2025 р №1571/283 про нагальну потребу в придбанні пікапів JAC T6 4х4 – на 2 арк. (з закресленням інформації що може бути вразливою)
3. Програми посилання обороноздатності і безпеки держави та сприяння матеріально-технічному забезпеченню Збройних сил України на 2024-2025 роки – на 9 арк.
3. Рішення Богодухівської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 24 грудня 2024 року №8073-VIII « Про бюджет міської територіальної громади на 2025 рік» №8196- VIII від 14.02.2025 року (LXII сесія VIII скликання) - на 10 арк.