Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2025 № 13, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.02.2025, тендерну пропозицію КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 18.02.2025 № 41, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.02.2025, договір про закупівлю від 24.02.2025 № 11 (далі – Договір № 11), додаткову угоду від 27.02.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником 17.03.2025 та від 31.03.2025 на запити органу державного фінансового контролю (далі – орган ДФК).
Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», з остаточною ціною пропозиції 5 060 876,42 гривень, та ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», з остаточною ціною пропозиції 5 086 307,97 гривень.
Так, протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2025 № 41, переможцем торгів визначено учасника торгів КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», з остаточною ціною пропозиції 5 060 876,42 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з тим, установлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Крім того, пунктом 44 Особливостей № 1178 установлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 6 Розділу 6 тендерної документації, Замовником установлено вимогу щодо завантаження Переможцем через електронну систему закупівель протягом 4 календарних днів з для оприлюднення повідомлення про намір укласти з ним договір, забезпечення виконання договору у вигляді електронної страхової гарантії але в будь-якому випадку не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Окрім того, Замовником вимогами ТД наголошено, зокрема: «…Ненадання Переможцем будь-якого документу, який передбачений цим пунктом оголошення, або надання його у вигляді, що не відповідає його умовам, буде розцінене Замовником як «ненадання забезпечення виконання умов договору про закупівлю», що призведе до відхилення пропозиції такого Переможця…»
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що Переможцем не надано на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 6 Розділу 6 ТД забезпечення виконання договору.
З огляду на викладене, орган ДФК, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом щодо отримання відповідних пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит органу ДФК, Замовником через електронну систему закупівель надано наступні пояснення: «…Учасником надано Замовнику у паперовій формі забезпечення виконання договору у вигляді страхової гарантії… У зв’язку з тим, що в Додатку № 8 до Тендерної документації в Переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі не зазначено було вимоги про її надання, Замовник не мав права вимагати її на умовах визначених Замовником відповідно пункту 6 Розділу 6 тендерної документації…»
З огляду на викладене, Замовником не внесено до переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі вимог визначених пунктом 6 Розділу 6 ТД, що призвело до невідхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Крім того, вимогами пункту 2 Додатку 3 до ТД Замовником передбачено надання у складі пропозиції учасника договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень.
На виконання зазначеної вище вимоги у складі тендерної пропозиції Переможця надано Договори про надання послуг з дератизації та дезінсекції від 02.01.2025 № 822/2025 та від 02.01.2025 № 823/2025.
Натомість, у складі пропозиції Переможця відсутній учасника договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції) складських приміщень, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Разом з тим, учасник повинен надати Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) у відповідності до Форми 2, в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо)*.
Крім того, Замовником наголошено, що за довідкою щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета закупівлі, інформація про яких повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.
Так, вимогами пункту 2 Додатку 3 до ТД передбачено надання:
- трудові книжки працівників;
- наказ про призначення на посаду або наказ про сумісництво/суміщення (за наявності);
- на кожного працівника, який буде вказаний в довідці за формою №2 (Таблиці: Довідка, яка містить відомості про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі), необхідно надати скановану особисту медичну книжку за формою №1-ОМК, затверджену Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013 з відміткою про допуск до роботи та медичну карту огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я за формою № 140-5/о, затверджену наказом МОЗ України № 527 від 28.07.2014.
На виконання зазначених вище вимог, Переможцем надано Довідку про наявність працівників від 03.02.2025 № 86, в пункті 16 якої вказано про наявність в штаті підприємства завідуючої виробництвом – Калініної Світлани Миколаївни.
На підтвердження трудових відносин КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» в складі тендерної пропозиції надано наказ файл: «Витяги з наказів.pdf», в якому міститься витяг з наказу від 31.08.2023 № 40-к, про призначення завідуючої виробництвом – Калініної Світлани Анатоліївни, а також надано медичну книжку та медичну карту файл: «Медичні книжки всі.pdf» на Калініну Світлану Анатоліївну.
Таким чином, КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» не підтверджено трудові відносини з працівником, а саме з Калініною Світланою Миколаївною, інформація про яку наведена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» Замовником не надано учаснику можливості виправити невідповідності у документах наданих на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2025
Відділ освіти Немішаївської селищної ради повідомляє Вас, що з метою виконання заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у результаті моніторингу закупівлі: унікальний номер на веб-порталі UA-2025-01-24-008249-a (ІD моніторингу UA-M-2025-03-11-000018) були здійснені заходи щодо притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення шляхом позбавлення премії та прийнято рішення про направлення її додаткове навчання з питань закупівель.
Запити й пояснення
13.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є послуги з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти та комунальних закладів Немішаївської селищної ради, замовником якої є Відділ освіти Немішаївської селищної ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-24-008249-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного
розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати документальне підтвердження оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції КП «БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», або надати пояснення шодо причин та підстав недотримання Замовником строків, передбачених частиною 10 статті 29 Закону № 922-VIII, під час розгляду тендерної пропозиції КП «БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Північного офісу Держаудитслужби від повідомляємо наступне:
Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
Додано відповідне Рішення Немішаївської селищної ради №38-55-VIII від 20.12.2024.
Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти та комунальних закладів Немішаївської селищної ради)
№ з/п Категорія дітей Кількість дітей Кількіст
дітоднів Ціна за харчування однієї дитини протягом одного дня, грн.,
(без ПДВ) Ціна за харчування однієї дитини протягом визначеної кількості днів, грн., (Графа 3)
(без ПДВ) Ціна за харчування дітей в визначеній кількості
(Графа 2) протягом визначеного терміну, грн., (Графа 3)
(без ПДВ)
Графа 1 Графа 2 Графа 3 Графа 4 Графа 5 Графа 6
Послуга гарячого харчування учнів в навчальний період
1 Діти віком 1-4 роки 85 18 445 91,25 19 801,25 1 683 106,25
2 Діти віком 4-6(7) років 122 26 474 122,18 2 6513,06 3 234 593,33
Липень Діти віком 4-6(7) років 60 1 380 122,18 2 810,14 168 608,40
Загальна вартість пропозиції, грн. (без ПДВ): 5 086 307,97
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання: https://docs.google.com/document/d/1QtXfuHjVqgHF58d1wOxKjEGH44Au0w20/edit?usp=sharing&ouid=101364654307655176417&rtpof=true&sd=true
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Долучено Рішення сесії Немішаївської селищної ради №43-55-VIІI від 20.12.2024. КЕКВ 2230.
4. Надати документальне підтвердження оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції КП «БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ».
Надано протокол.
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати пояснення та їх документальне підтвердження щодо того, яким чином на підставі яких документів Замовником визначено відповідності тендерної пропозиції КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» вимогам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень.
2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ.
3. Надати документальне підтвердження внесення Переможцем забезпечення виконання договору на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 6 Розділу 6 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 27.03.2025р.
Відповідь на запит ДАСУ від 27.03.2025р. у прикріпленому файлі.