Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРЛЕНД» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця та відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства «Поляницякомунсервіс» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025 №13 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДОРЛЕНД», протокольне рішення уповноваженої особи від 05.02.2025 № 16, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2025, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 13.03.2025 року.
За результатами проведення моніторингу, під час дослідження питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРЛЕНД» встановлено наступне.
У ТД Замовник зазначив, що: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.»
Учасником ТОВ «ДОРЛЕНД» в складі тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ «ДОРЛЕНД» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено наступне:
Підписувач
КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ
П.І.Б.
КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
2900421372
Організація (установа)
ТОВ "ДОРЛЕНД"
Код ЄДРПОУ
39714851
Посада
Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
16:31:42 28.02.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
4689FA0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ДОРЛЕНД» не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ДОРЛЕНД» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив в ТД вищевказану вимогу.
Таким чином, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОРЛЕНД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.03.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 13.03.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ДОРЛЕНД» зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «..на час подання тендерної пропозиції в Учасника був відсутній КЕП. Тому при поданні тендерної пропозиції Учасником завантажено УЕП. Але вже при завантаженні Учасником документів переможця, Учасником накладено КЕП (Косило Віталій Миколайович 2900421372, 11:41:35, 07.03.2025, Сертифікат виданий КНДП ДПС, Серійний номер 3FAA9288358EC00304000000430CIC00BC7CE100, Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е. ключ. Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа, Не визначено, Алгоритм підпису, ДСТУ 4145, Тип підпису Кваліфікований, Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped), Формат підпису, Базовий (CA ES-BES), Сертифікат, Кваліфікований)….»
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — замовником відмінено торги відповідно до пп.2 п. 50 Особливостей (додаток Протокол №20), а також вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 29.04.2025
Замовником відмінено торги
Запити й пояснення
12.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Щебінь з природного каменю (с. Бистриця)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-24-006504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Щебінь з природного каменю (с. Бистриця)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-24-006504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У пункту 1 Розділу 3 ТД Замовника зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП),
Учасником ТОВ "ДОРЛЕНД" в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (sign.p7s) (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувач
КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ
П.І.Б.
КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
2900421372
Організація (установа)
ТОВ "ДОРЛЕНД"
Код ЄДРПОУ
39714851
Посада
Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
16:31:42 28.02.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
4689FA0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що тендерна пропозиція ТОВ "ДОРЛЕНД" не містить кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», а не «кваліфікований», тип носія особистого ключа «незахищений», а не «захищений»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь моніторингу
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Обгрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено наступним чином:
- розмір бюджетного призначення щодо предмету закупівлі було визначено виходячи із потреб громади та наявним фінансовим ресурсом, що передбачено на поточний 2025 рік.
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені законодавством України та відповідають діючим стандартам ДСТУ (що і зазначено в умовах закупівлі);
- замовником для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі на момент її оголошення проаналізовано середньостатистичні ціни на щебінь в системі Prozorro, взято до уваги ціни на щебінь за 2024 рік, промоніторено офіційні веб-сайти та здійснено перемовини з потенційними постачальниками. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена виходячи із вартості щебеня за 1 т, в яку, згідно умов закупівлі, потрібно було включити доставку предмета закупівлі – різними партіями (від 10 т до 30 т – на підставі наявних та планових річних потреб), різними пунктами призначення (с. Бистриця, по вулицях (також враховано поганий доїзд до населеного пункту)), що значно підвищило вартість 1 т щебню.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь
На час подання тендерної пропозиції в Учасника був відсутній КЕП. Тому при поданні тендерної пропозиції Учасником завантажено УЕП. Але вже при завантаженні Учасником документів переможця, Учасником накладено КЕП (Косило Віталій Миколайович, 2900421372, 11:41:35, 07.03.2025, Сертифікат виданий, КНЕДП ДПС, Серійний номер, 3FAA9288358EC00304000000430C1C00BC7CE100, Тип носія особистого ключа, ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338, Серійний номер носія особистого ключа, Не визначено, Алгоритм підпису, ДСТУ 4145, Тип підпису, Кваліфікований, Тип контейнера, Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped), Формат підпису, Базовий (CAdES-BES), Сертифікат, Кваліфікований ).
Також учасником надано пояснення щодо підписання тендерної пропозиції (додається).