Капітальний ремонт покрівлі КЗ «ПК «Тернівський» КМР за адресою: 50047, м. Кривий Ріг, вул. Сергія Колачевського, 84

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.03.2025 № 03/06 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ «ТЕРНІВСЬКИЙ» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.02.2025 № 7), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «САПСАН-КР» (далі – ТОВ «САПСАН-КР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2025 № 8, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.03.2025, договір про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 03.04.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922 визначено, що до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону №922.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20 березня 2025 року опубліковано Договір про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06, предметом якого є роботи з капітального ремонту покрівлі КЗ «ПК «Тернівський» КМР за адресою: 50047, м. Кривий Ріг, вул. Сергія Колачевського, 84 за кодом ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи у форматі PDF.

Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір про закупівлю робіт не у машинозчитувальному форматі.

Моніторингом установлено, що пунктом 9.1 проекту договору, який є Додатком 5 до тендерної документації та пунктом 9.1 договору про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06 визначено, що підрядник гарантує якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійний строк протягом 2-річного терміну з моменту здачі в експлуатацію закінченого капітального ремонту об’єкту генеральний підрядник зобов’язаний гарантувати якість будівельних (ремонтно-будівельних) робіт і за свій рахунок усувати допущені з його вини недоліки і недоробки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.

Тобто, положення пункту 9.1. проекту договору, який є Додатком 5 до тендерної документації та пункту 9.1. договору про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06 суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06 тендерній пропозиції переможця ТОВ «САПСАН-КР» встановлено наступне.

Відповідно пункту 3.1. проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації визначено, що договірна ціна (ціна Договору) є динамічною.

Натомість пунктом 3.1. укладеного договору про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06 визначено, що договірна ціна є твердою, що суперечить вимогам проекту договору.

При цьому, всупереч пункту 3.1. договору про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06 пунктом 3.3. цього ж договору визначено, що договірна ціна є динамічною на весь термін виконання робіт та розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова № 281).

Слід зазначити, що пунктом 5.4.1. Настанови № 281 договірна ціна може встановлюватися: твердою — визначена на основі твердого кошторису або приблизною (динамічною) ― визначена на основі приблизного кошторису.

В свою чергу, підпунктом 6 пункту 5.31 Настанови №281 визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. При цьому за твердої договірної ціни кошти на покриття ризиків в договірній ціні враховуються розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни не враховується зовсім.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «САПСАН-КР» міститься договірна ціна, якою враховано кошти на покриття ризиків у сумі 204 678,00 гривень. При цьому, договірна ціна розрахована як тверда, що відповідає вимогам Технічного завдання, що є Додатком №3 до тендерної документації.

Проте, враховуючи вимоги пунктів 3.1. та 3.3 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, а також пункту 3.3 договору про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06 договірна ціна має бути динамічною, та з урахуванням підпункту 6 пункту 5.31 Настанови №281 не включати кошти на покриття ризиків.

Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Отже, умови укладеного договору укладеного договору про закупівлю робіт від 20.03.2025 № 03/06 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «САПСАН-КР» в частині визначення виду договірної ціни, чим порушено пункт 18 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір від 20.03.2025 № 03/06 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.05.2025

Вимогу по результату моніторингу виконано

Запити й пояснення