Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 11-2 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ФОП «Ніколаєнко А.Ю.» та ФОП «Шевченко О.Д.», своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 10.01.2025 № 21, укладеного з ФОП «Шевченко О.Д.», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунальної установи Миколаївський зоопарк (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.12.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця «Ніколаєнка Андрія Юрійовича» (далі – ФОП «Ніколаєнко А.Ю.») та фізичної особи-підприємця «Шевченка Олександра Дмитровича» (далі – ФОП «Шевченко О.Д.»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 03.01.2025 № 2 та № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 10.01.2025 № 21 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода до договору від 10.01.2025 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.01.2025; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11-2 Особливостей у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно Додатку 2 до Особливостей до переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу, належить м'ясо яловичини.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-12-24-000918-a предметом даної закупівлі є м'ясо яловичини 2 категорії, вартість якої перевищує 100 тис. гривень та закупівля якої згідно додатку 2 до Особливостей здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником до проведення відкритих торгів щодо м’яса яловичини 2 категорії не здійснювались закупівлі з використанням електронного каталогу.
Отже, Замовник на порушення пункту 11-2 Особливостей не здійснив закупівлю м’яса яловичини 2 категорії, яка є предметом даної закупівлі, з використанням електронного каталогу.
Безпідставно застосувавши відкриті торги для м’яса яловичини 2 категорії, Замовник за результатами процедури закупівлі уклав з ФОП «Шевченко О.Д.» Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2025
Дію договору припинено.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2025
-
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (м’ясо яловиче 2 категорії) на І півріччя 2025 року)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-12-24-000918-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (м’ясо яловиче 2 категорії) на І півріччя 2025 року)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-12-24-000918-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно Додатку 2 до Особливостей до переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу, належить м’ясо, зокрема яловичина, яка є предметом даної закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 11-2 Особливостей замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася.
Зважаючи на зазначене, пропонуємо повідомити номер закупівлі в електронній системі закупівель, за якою замовником здійснювалась закупівля шляхом запиту пропозицій постачальників щодо яловичини.
У разі відсутності таких закупівель, просимо пояснити, яким чином замовником дотримано вимоги пункту 11-2 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · Замовник: Відповідь з додатками
На запит Державної аудиторської служби України надсилаємо:
- протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення потреби у товарах, визначення очікуваної вартості предмету закупівлі;
- акт моніторінгу цін;
- службова записка відділу кормів;
- узгоджений проект договору.
Посилання на публікацію на власному сайті Замовника:
https://zoo.nikolaev.ua/
https://zoo.nikolaev.ua/ua/specialistam
https://zoo.nikolaev.ua/ua/pokazateli_dejatelnosti_zooparka_
https://zoo.nikolaev.ua/Media/files/filemanager/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%8F%20%D0%BC%E2%80%99%D1%8F%D1%81%D0%B0%20%D1%8F%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87%D0%B5.pdf
12.03.2025 · Замовник: Відповідь з додатками
Пункт 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 (зі змінами) (надалі – Особливості) вимагає Замовників здійснювати закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Однарозово з цим, за умови п112 Особливостей у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Одним з цих продуктів є м'ясо яловиче 2 категорії, але враховуючі те, що у електронної системі закупівель (Prozzoro Market) відсутнє м'ясо (яловичина II категорії) з характеристиками, які вкрай важливі для установи, яка утримує та розмножує тварин у неволі:
для уникнення спалахів різноманітних інфекцій не допускається наявність залишків внутрішніх органів, забруднення на тушах. У зв’язку з тим, що Замовник не має потужностей для обробки такої кількості м’яса, а сам товар не проходить термічну обробку перед його використанням,
Замовник, КУ Миколаївський зоопарк, змушений доповнити якісні вимоги до товару.
Таким чином, за умови ст.4 Закону з урахуванням п. 14 Особливостей для забеспечення потреби Замовника, враховуючі вартістні межі, предбаченими Особливостями для данної закупівлі є необхідність провести відкрити торги з особливостями.