Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про надання спортивно-оздоровчих послуг басейну СК «Олімп»/УСО від 12.02.2025 № 51758/39, укладеного з філією «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального закладу «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Южноукраїнської міської територіальної громади» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про надання спортивно-оздоровчих послуг басейну СК «Олімп»/УСО від 12.02.2025 № 51758/39 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав Договір про закупівлю з філією «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» без застосування відкритих торгів.
Згідно з поясненнями, наданими 24.03.2025 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник здійснив закупівлю спортивно-оздоровчих послуг басейну шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі, далі – Особливості), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог підпункту 5 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запити посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник не надав документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин на ринку спортивно-оздоровчих послуг басейну міста Південноукраїнськ.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною за посиланням, наведеним Замовником у своїх поясненнях, а саме: (https://www.yuzhbud.news/2025/02/27/plavalni-baseyny-pivdennoukrainska-hrafik-i-tsiny/ , в місті Південноукраїнськ функціонують 3 плавальні басейни.
Отже, існують альтернативні варіанти для укладання договору про надання спортивно-оздоровчих послуг басейну.
Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення вимог підпункту 5 пункту 13 Особливостей укладено Договір про закупівлю без застосування відкритих торгів без документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями.
Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Моніторингом також встановлено, що на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-12-013632-a, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовлених уповноважено особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджених (затверджених) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
Комунальний заклад "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Південноукраїнської міської територіальної громади" погоджується з висновком моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області. Та негайно розпочинає процедуру розірвання Договору №51758/39 "Про надання спортивно-оздоровчих послуг басейну. Уповноважена особа комунального закладу більш детально, та уважніше буде здійснювати закупівлі згідно законодавства України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 09.04.2025
-
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:92620000-3: Послуги, пов’язані зі спортом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-12-013632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме філію «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · Замовник: Прошу продовжити строк надання відповіді з поважної причини.
Комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Південноукраїнської міської територіальної громади». Керуючись ст. 34, ч. 1 ст. 52 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до ст. ст. 20 , 22 Бюджетного кодексу України, на виконання заходів Комплексної програми соціального захисту населення «Турбота» та з метою визначення та вдосконалення механізму використання коштів бюджету Південноукраїнської міської територіальної громади шляхом їх соціальної підтримки, підвищення якості та ефективності надання адресної допомоги і соціальних послуг, виконавчий комітет Південноукраїнської міської ради затвердити Порядок надання соціально-педагогічних послуг в «Університеті третього віку».
Територіально в місті Південноукраїнську СК «ОЛІМП» УСО філії ВП ПАЕС АТ НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» - найбільший спортивний комплекс в місті Південноукраїнськ загальною площею 2 100 кв.м. Місце ідеально підходить для спортивних тренувань, групових, індивідуальних занять, змагань, різноманітних масових спортивних заходів. Також дуже важливим фактором в підборі оздоровчого комплексу для людей похилого віку мають тренери та інвентар, який знаходиться в данному комплексі, та наявність бомбосховища.
Вигідне розташування у центрі живописної паркової зони міста, професійний підхід тренерів, інструкторів, ряд послуг, які можна знайти лише в СК «Олімп», вигідно відрізняють його від інших спортивних закладів шкіл Південноукраїнська.
Завдяки зусиллям безлічі людей були створені умови, які і наразі дозволяють великим і маленьким відвідувачам повноцінно займатись улюбленими видами спорту, рекреацією, підтримувати форму та здоровий спосіб життя.
Оснащено спортивний комплекс: роздягальнями для спортсменів, гардеробною, душовими, тренерськими кімнатами, кабінетом медичних працівників, лабораторією, місцями очікування. Біля спортивного комплексу є автомобільна парковка.
Матеріально технічна база, яка оновлюється та покращується включає: облаштований ігровий зал площею 1008 кв.м., глядацький балкон, зал боксу 288 кв.м., зал єдиноборств, греко-римської боротьби, аеробіки. Поруч з центральною будівлею комплексу знаходиться футбольне поле стадіону «Олімп».
Тут перший в місті 25-метровий басейн з сауною, який можуть відвідувати до 400 осіб на добу.
У тренажерному залі СК «Олімп» площею 312 кв.м. в комфортній атмосфері можуть тренуватись люди з різнем рівнем можливостей та різними уподобаннями.
Мною було здійсненне порівняння з Управління освіти в місті Південноукраїнську по послугам басейнів, які знаходяться в шкільних закладах міста https://osvita-yu.mk.ua/, що не дуже зручно для відвідування людей похилого віку разом з учнями шкіл.
Шановний аудиторе прошу вибачення за несвоєчасну відповідь, оскільки я перебувала на лікарняному.
17.03.2025 · Замовник: Оцінка можливих надавачів послуг.
Оцінка можливих надавачів послуг, що є предметом закупівлі здійснювалася за розрахунком вартості послуг басейну шляхом порівняння ціни на послугу , та умов надання послуг.
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:92620000-3: Послуги, пов’язані зі спортом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-12-013632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пропоную надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:92620000-3: Послуги, пов’язані зі спортом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-12-013632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пропоную надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 17.03.2025 (закупівля за предметом «ДК 021:2015:92620000-3: Послуги пов'язані зі спортом» за номером ID UA-2025-02-12-013632-а.)
Пояснення на запит від 17.03.2025 (закупівля за предметом «ДК 021:2015:92620000-3: Послуги пов’язані зі спортом» за номером ID UA-2025-02-12-013632-а.)
Уповноваженою особою було здійснено попередній моніторинг інформації з відкритих джерел, які доступні на інформаційних сайтах міста Південноукраїнська а саме:
https://osvita-yu.mk.ua/
https://www.yuzhbud.news/2025/02/27/plavalni-baseyny-pivdennoukrainska-hrafik-i-tsiny/
https://yuzhkanews.city/articles/177574/cini-na-vidviduvannya-trenazhernoi-zali-ta-basejnu-sk-olimp
Оцінка можливих надавачів послуг, що є предметом закупівлі здійснювалась за розрахунком вартості послуг басейну шляхом порівняння ціни на послуги, та умов надання послуг.
СК «ОЛІМП» УСО ПАЕС АТ НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» - найбільший спортивний комплекс в місті Південноукраїнськ. Також дуже важливим фактором в підборі оздоровчого комплексу для людей похилого віку мають тренери та інвентар, який знаходиться в даному комплексі, та наявність бомбосховища в період воєнного стану.
Під час заняття студенти можуть плавати в басейні та відвідувати сауну. Метою факультету є не лише оздоровлення, а й інтеграція осіб похилого віку та осіб з інвалідністю в суспільство, знайомство з новими людьми, спілкування. Курс навчання триває з жовтня по травень, відвідування занять обов’язкове, пропускати можна лише у разі хвороби, которкочасного виїзду з міста чи з іншої поважної причини, але не більше декількох занять і не регулярно. У разі систематичного пропусків занять студента факультету замінюють на наступного у порядку черги. Цей факультет користується великим попитом серед осіб похилого віку та осіб з інвалідністю, тому охочих відвідувати басейн завжди вистачає.
Територіальний центр і в подальшому планує працювати над розвитком «Університету третього віку», над збільшенням кількості цікавих факультетів з різних напрямків і залучення якомога більшої кількості слухачів.
19.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:92620000-3: Послуги, пов’язані зі спортом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-12-013632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Вдруге пропоную надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, з урахуванням вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 19.03.2025 (закупівля за предметом «ДК 021:2015:92620000-3: Послуги пов'язані зі спортом» за номером ID UA-2025-02-12-013632-а.)
Уповноваженою особою було здійснено попередній моніторинг інформації з відкритих джерел, які доступні на інформаційних сайтах міста Південноукраїнська а саме:
https://osvita-yu.mk.ua/
https://www.yuzhbud.news/2025/02/27/plavalni-baseyny-pivdennoukrainska-hrafik-i-tsiny/
https://yuzhkanews.city/articles/177574/cini-na-vidviduvannya-trenazhernoi-zali-ta-basejnu-sk-olimp
Оцінка можливих надавачів послуг, що є предметом закупівлі здійснювалась за розрахунком вартості послуг басейну шляхом порівняння ціни на послуги, та умов надання послуг.
08.04.2025 · Замовник: Щодо виконання висновку по моніторингу закупівлі послуг басейну.
Комунальний заклад "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Південноукраїнської міської територіальної громади" виконав вимоги Висновку від 28.03.2025 р. Управління Південного офісу Держаудит служби в Миколаївській області, шляхом розірвання Договору про надання спортивно-оздоровчих послуг басейну СК «Олімп»/УСО від 12.02.2025 № 51758/39,укладеного з філією «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Всі зобов'язання припиненно.
09.04.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2025-02-12-013632-a, повідомляє наступне.
У зверненні за роз'ясненням щодо висновку Замовник надав інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, що за своєю природою належить до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.