Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо врахування в подальшому вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю, недопущення у подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.05.2024 (протокол № 48), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.06.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИМОСТОБУД» (далі – ТОВ «СУМИМОСТОБУД»), вимогу про усунення невідповідностей до 18.06.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.06.2025 №50 та від 18.06.2024 № 55, повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2024, договір про закупівлю від 25.06.2025 № 13/24 (далі – Договір), додаткові угоди від 12.09.2024 № 2, від 18.12.2024 № 3 та від 24.02.2025 №5, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.03.2025, від 19.032025 та від 24.03.2025.
1. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу установлено, що закупівля за UA-2024-05-22-005807-a здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою (постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» зі змінами).
Розподіл коштів зазначеної субвенції було здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-05-22-005807-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі- Управління) 11.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, щодо джерел фінансування досліджуваної закупівлі.
На зазначений запит Управління Замовник 14.03.2025 надав пояснення, в якому повідомив, що на момент проведення процедури закупівлі йому не було відомо про те, що в подальшому зазначена закупівля може бути віднесена до тих, що фінансуються або співфінансуються в межах заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, а також, що інформація про фінансування закупівлі у рамках інструменту Ukraine Facility Замовнику стала відома у лютому 2025 року, після завершення процедури закупівлі та укладення договору за її результатами.
Разом з тим, станом на дату завершення моніторингу Замовником в Договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
2. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 6 Додатку 3 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахунку ціни тендерної пропозиції, який включає в себе договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, а саме: «Договірна ціна», пояснювальна записка, локальні кошториси до «Договірної ціни», розрахунки до документа «Договірна ціна», підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів.
Крім того, Замовник у пункті 2.1 розділу 2 «Вимоги щодо формування договірної ціни» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) тендерної документації встановив вимогу, що визначення вартості робіт проводиться відповідно до вимог Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм у будівництві» (далі – Настанова).
При цьому, відповідно до Пояснювальної записки, що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» (стор. 2 файлу «27. Кошторис 1.pdf»), при розрахунку договірної ціни, учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості – 170,25 людино-години.
При цьому, з 14.05.2024 середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становила 172,33 людино-години у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні, згідно з Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-IX (далі – Указ № 271/2024).
Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (07.06.2024) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 14.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 19.03.2025 надав пояснення, в якому, зазначив, зокрема, що середньомісячна норма тривалості робочого часу офіційно не встановлена органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу (Міністерство економіки). Також, з посиланням на лист Міністерства економіки від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09, зазначив, що норма тривалості робочого часу може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно, а також, з посиланням на Збірник ціноутворення у будівництві, розроблений ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інпроект», зазначив, що перерахунок норми тривалості робочого часу можливий, але не є обов’язковим, навіть з урахуванням строку дії воєнного стану.
Однак, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Пунктом 1 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. № 124) визначено, що Міністерство економіки України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, та є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, зокрема, формування та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу.
Відповідно до офіційного сайту Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=00e9e1b4-5537-42f3-8fe3-9d6b600e956e&title=ProRozrakhunokNormiTrivalostiRobochogoChasuNa2022-Rik), 19.08.2021 було встановлено норми тривалості робочого часу на 2022 рік, зокрема, при 40-годинному робочому тижні - 1987 годин (середньомісячна норма відповідно становила 165,58 людино-годин).
23.03.2022 на сайті Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/ Detail/10d196f4-2218-45bd-a6df-34048ce35032?lang=uk-UA&title=VidpovidiNa PoshireniPitanniaZiSferiTrudovikhVidnosinVUmovakhVonnogoChasu) опубліковано роз’яснення, що під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки».
Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів.
Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Також, у листі від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09, на який посилається Замовник, Мінекономіки повідомлено, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону № 2136-ІХ, якими визначено особливості встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану.
Тобто на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.
Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні «Ціноутворення у будівництві» (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленого товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інпроект», яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 № 1088), на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми тривалості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.
Таким чином, з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 271/2024, з 14.05.2024 до 11.08.2024, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні на 2024 рік становила 2068 годин, відповідно середньомісячна норма тривалості робочого часу – 172,33 людино-години.
При цьому, учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні на 2024 рік, який діяв з 14.02.2024 року до 14.05.2024 та складав 170,25 людино-годин на місяць (виходячи з норми тривалості робочого часу 2043 години на рік) у зв’язку з продовженням строку дії воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 05.02.2024 № 49/2024, затвердженим Законом України від 06 лютого 2024 року №3564-ІХ.
Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 2.1. розділу 2 «Вимоги щодо формування договірної ціни» Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СУМИМОСТОБУД», визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) станом на дату закінчення моніторингу Замовником здійснено оплату робіт по договору на суму 77 360 429,00 грн, що складає 89,5% від загальної ціни Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
На зобов’язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо врахування в подальшому вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю, недопущення у подальшому виявлених порушень, повідомляємо, що Замовником - Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради детально опрацьовано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою усунення порушень та запобігання їх виникненню в подальшому, Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради впроваджено відповідні заходи, зокрема уповноваженою особою опрацьовано законодавчі аспекти Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України в межах інструменту Ukraine Facility, укладеної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року в м. Києві та 22 травня 2024 року в м. Брюсселі, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX.
Додатково, 27.03.2025 уповноважена особа взяла участь у вебінарі «Особливості закупівель за програмою фінансування Ukraine Facility», організованому командою Е-Тендер спільно з Мінекономіки, ДП «Українські спеціальні системи» та Київською школою економіки. Отримані знання будуть застосовані на практиці для забезпечення відповідності процедур закупівель вимогам чинного законодавства.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території КУ Сумська СШ №25 за адресою: м. Суми, вул. Гарбузівська, 80 (ДК 021:2015 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-005807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснюється фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Надати додаткові угоди №1 та №4 до договору.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі робочого проекту. Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та експертного звіту (позитивного) від 13.05.2024 № 19-0074/01-24 щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території КУ Сумська СШ №25 за адресою: м. Суми, вул. Гарбузівська, 80», виданого філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області (скан-копія експертного звіту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва та Наказу про затвердження проекту № П-46 від 13.05.2024 додаються).
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі робіт за об’єктом будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території КУ Сумська СШ №25 за адресою: м. Суми, вул. Гарбузівська, 80, ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-22-005807-a розміщено 23.05.2024 на сайті Сумської міської ради за посиланням: https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html.
3. Пунктом 3.2. Договору №13/24 від 25.06.2024 про закупівлю робіт за державні кошти передбачено фінансування по КПКВК 1517321 згідно з наказом Сумської міської військової адміністрації №185-СМР від 22.04.2024 року. В подальшому, у зв’язку зі зміною джерел фінансування Замовника, додатковою угодою №1 від 12.08.2024 до Договору №13/24 від 25.06.2024 внесено зміни до пункту 3.2 та викладено його в наступній редакції: «Фінансування за цим договором здійснюється по КПКВК 1511261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту» та КПКВК 1511262 «Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» згідно з наказом Сумської міської військової адміністрації №282-СМР від 05.08.2024 року».
4. Щодо надання інформації, чи здійснюється фінансування закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, повідомляємо наступне.
Процедура відкритих торгів щодо Закупівлі була оголошена Замовником 22 травня 2024 року.
На момент проведення процедури закупівлі Замовнику не було відомо про те, що в подальшому зазначена закупівля може бути віднесена до тих, що фінансуються або співфінансуються в межах заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Більше того, Міжурядова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility набула чинності лише 20 червня 2024 року, тобто вже після оголошення закупівлі.
Інформація про фінансування відповідних видатків у рамках інструменту Ukraine Facility Замовнику не була доведена та стала відома Замовнику лише у лютому 2025 року, після завершення процедури закупівлі та укладення договору за її результатами.
Таким чином, на етапах планування та проведення закупівлі фінансування за інструментом Ukraine Facility не здійснювалося.
5. Додаткові угоди №1 та №4 до договору додаються до пояснення.
14.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території КУ Сумська СШ №25 за адресою: м. Суми, вул. Гарбузівська, 80 (ДК 021:2015 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-005807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» (далі – учасник) , а саме: відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни, наданій у складі тендерної пропозиції 07.06.2024 (файл «27. Кошторис 1.pdf», далі - Пояснювальна записка), учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 170,25 люд.год, в той час як з 14.05.2024 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 172,33 люд.год. у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
19.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Тендерна документація не містить окремих вимог щодо розрахунку середньомісячної норми тривалості робочого часу, а також не визначено обов’язкового показника, який повинен бути застосований учасником.
Відповідно до п.2.1 Додатку 2 тендерної документації передбачено визначення вартості робіт відповідно до вимог Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм у будівництві" (зі змінами) (далі – Настанова).
Згідно з пунктом 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови, вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Тобто такий показник розраховується учасником (переможцем) в залежності від середнього нормативного розряду робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому та визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості на конкретному підприємстві.
Крім того середньомісячна норма тривалості робочого часу офіційно не встановлена органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу (Міністерство економіки), як то зазначено в п.5.3 Настанови, що не зобов’язує суб’єкт господарювання керуватися невизначеними показниками.
Таким чином, враховуючи, що законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно. Таку позицію викладено і у листі Міністерством економіки України від 29.10.2024 р. № 4701-05/77010-09 (додається до пояснення).
У пояснювальній записці до договірної ціни, складеної ТОВ «СУМИМОСТОБУД» в поточних цінах використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на рівні 170,25 люд.год, що не суперечить вимогам тендерної документації.
Норма робочого часу на рівні 172,33 люд.год не встановлена жодним нормативно-правовим актом. Варто зазначити, що продовження воєнного стану саме по собі не є достатньою підставою для обов'язкового перерахунку цього показника. Відповідно до Збірника ціноутворення у будівництві, розробленого ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інпроект», зазначено, що перерахунок норми тривалості робочого часу можливий, але не є обов’язковим, навіть з урахуванням строку дії воєнного стану (скрін-шот додається).
Це означає, що під час складання кошторисної документації підрядники мають можливість, але не обов'язок, застосовувати оновлені показники тривалості робочого часу, враховуючи продовження воєнного стану. Таким чином, використання показника 172,33 люд.-год. є допустимим, але не є обов'язковим для всіх підрядників. Визначення і розрахунок норми тривалості робочого часу є повноваженням суб’єкта господарювання, який здійснює відповідну діяльність і який зобов’язаний виконати роботи в межах договірної ціни.
19.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території КУ Сумська СШ №25 за адресою: м. Суми, вул. Гарбузівська, 80 (ДК 021:2015 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-005807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» (далі - учасник) з огляду на наступне:
Додатком 3 до тендерної документації визначено, що вимога пункту 8 цього Додатку не застосовується до устаткування, вартість якого дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші,із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення.
Учасником у складі його тендерної пропозиції (з урахуванням документів, наданих на вимогу про усунення невідповідностей до 18.06.2024) міститься Довідка щодо товарів які підлягають локалізації від 17.06.2024 №02, згідно якої країною походження товару «Дизель-генератор з АВР в кожусі, ІР23, 380В, (16 кВт) СОЕLMО РDT44Аа у складі: двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі з вбудованим автоматичним насосом, двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі, паливний бак 240 літрів, АВР» є Італія, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
При цьому, учасником у складі тендерної пропозиції не надано Сертифікат про походження товару, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Згідно вимог пункту 8 Додатку 3 до Тендерної документації передбачено, що якщо технічним завданням передбачена поставка устаткування, що входить до переліку, визначеному підпунктом 2 пункту 61 Розділу X Закону» та його вартість дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник повинен надати щодо кожного такого запропонованого в складі тендерної пропозиції учасника позиції такого устаткування.
Технічним завданням Замовника було передбачено поставку обладнання «Дизель-генератор з АВР в кожусі, ІР23, 380В, (16 кВт) СОЕLMО РDT44Аа у складі: двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі з вбудованим автоматичним насосом, двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі, паливний бак 240 літрів, АВР», що підпадає під вище зазначені вимоги.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в наданих документах та/інформації, що потребували уточнення.
Зокрема, у наданому Учасником локальному кошторисі №4-01-01 зазначено постачання наступного устаткування: Дизель-генератор з АВР в кожусі, ІР23, 380В, (16 кВт) СОЕLMО РDT44Аа у складі: двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі з вбудованим автоматичним насосом, двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі, паливний бак 240 літрів, АВР.
Водночас у наданій Учасником «Довідці щодо товарів які підлягають локалізації», учасник повідомляє, що на виконання вимог чинного законодавства він пропонує у складі тендерної пропозиції товари, що саме внесені до переліку локалізованих, зокрема Дизель-генератор DE-22 PS DAREX ENERGY, рівень локалізації 33,67%, виробник ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО» (ID cf59667e597d4694bfal 79ee04e04fc7). На підтвердження вимог локалізації часником надано сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО».
Таким чином, у складі пропозиції Учасника наявні розбіжності щодо конкретного найменування дизель-генератора, який планується до постачання в рамках виконання договору, у зв'язку чим Замовнику незрозуміло було, який саме дизель-генератор Учасник пропонуєте поставити: СОЕLMО РDT44Аа чи DE-22 PS DAREX ENERGY.
Отже Замовником було виявлено невідповідності в інформації та\або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та які потребували уточнення, а саме в інформації та\або документах зокрема щодо дизельного генератора, який міститься в локальному кошторисі №4-01-01 та/або в довідці щодо товарів які підлягають локалізації та/або до інформації, яка міститься у переліку локалізованих товарів на 2024 рік, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та/або в документах на підтвердження ступеню локалізації цього товару.
Учаснику необхідно було у строк, визначений Особливостями або привести інформацію у Довідці щодо товарів, які підлягають локалізації у відповідність до інформації, яка міститься у локальних кошторисах або до інформації, яка міститься у переліку локалізованих товарів на 2024 рік, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та/або надати відповідні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника таких товарів, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На виконання вищезазначеної вимоги Учасник надав, зокрема довідку, в якій додатково зазначив про можливість постачання двох варіантів обладнання.
Перший варіант — дизель-генератор з АВР у кожусі, ІР23, 380В (16 кВт) СОЕLMО РDT44Аа у складі: двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі з вбудованим автоматичним насосом, двигун РЕRKІNS в шумоізоляційному кожусі, паливний бак 240 літрів, АВР. За поясненням Учасника, цей генератор не потребує підтвердження ступеня локалізації виробництва, оскільки його країна походження — Італія. Італія є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої приєдналася і Україна відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». На підтвердження країни походження Учасник надав висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, декларацію про відповідність та сертифікати експертизи типу, у яких міститься інформація щодо виробника та місце виробництва — Італія.
Митний кодекс України встановлює перелік документів, які підтверджують країну походження товару. До них відносяться: сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. Крім того відомостями про країну походження товару можуть бути і відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.
Отже, зважаючи на те, що Митний кодекс України передбачає й інші документи, які можуть підтверджувати країну походження товару, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника саме сертифіката про походження товару не могло бути підставою для його відхилення.
Другий варіант – це еквівалент вищезазначеного дизель-генератора, який також запропоновано за тією ж вартістю, проте локалізований — дизель-генератор DE-22 PS DAREX ENERGY, виробництва ТОВ «ДАРЕКС-ЕНЕРГО». Його рівень локалізації становить 33,67%, що відповідає вимогам законодавства щодо локалізації. Звертаємо увагу, що документи, які підтверджують ступінь локалізації цього обладнання, були первісно подані Учасником у складі тендерної пропозиції. Зокрема, надано сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), а також зазначено конкретний рівень локалізації товару. Це може свідчити про те, що Учасник із самого початку пропонував до постачання саме цей дизель-генератор, а не модель СОЕLMО РDT44Аа, яку зазначено в Технічному завдання Замовника.
Тендерна документація (зокрема Додаток № 2 до тендерної документації) дозволяє використання еквівалентного обладнання за умови його відповідності технічним характеристикам та вимогам локалізації, тому учасник запропонував устаткування, яке повністю відповідає встановленим критеріям. Постачання еквіваленту не впливає на вартість закупівлі, оскільки учасник не змінив ціну своєї пропозиції. Це не є порушенням вимог тендерної процедури, а є законним уточненням запропонованого устаткування в рамках виконання робіт.
Варто зазначити, Учасник (тепер Підрядник) вже виконав свої зобов’язання в частині поставки генератора та поставив саме локалізований генератор, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
Таким чином, Учасник належним чином виконав вимоги законодавства, здійснивши постачання товару, який повністю відповідає встановленим вимогам. Зокрема, поставлений генератор є локалізованим та відповідає всім критеріям, передбаченим чинним законодавством. Це свідчить про відповідність здійсненої закупівлі положенням пункту 6-1 Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» та підтверджує правомірність дій Замовника.