Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) встановлено пункту 11 частини першої статті 10.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує вжити заходів щодо врахування та дотримання під час зазначеної закупівлі статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди, недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Радивилівського ліцею № 1 Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ», протокол уповноваженої особи від 17.10.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.10.2024 № 54, додаткову угоду від 01.11.2024 № 1, додаткову угоду від 02.12.2024 № 1, додаткову угоду від 05.12.2024 № 2, додаткову угоду від 24.12.2024 № 3, додаткову угоду від 27.12.2024 № 4, додаткову угоду від 31.12.2024 № 5, додаткову угоду від 25.03.2025 № 6, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.03.2025, 18.03.2025, 26.03.2025 .
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Під час проведення моніторингу, 10.03.2025, було надано запит про надання пояснення та документів, однак на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник несвоєчасно надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи), а саме: 18.03.2025, тобто на 6 робочий день з дня оприлюднення запиту.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації в частині «Кваліфікаційні вимоги до Учасника» встановлена вимога щодо надання довідки в довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, з наданням підтверджуючих документів про освіту та/або підвищення кваліфікації та накази про призначення на посаду (або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності).
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ» відсутні підтверджуючі документи про освіту та/або підвищення кваліфікації на працівників: Галка Володимир Віталійович (професійно технічна освіта), Цехместрук Володимир Васильович (базова вища), чим не дотримано вимоги Додатку № 1 тендерної документації.
При цьому, Замовником при розгляді даної тендерної пропозиції не враховані вищевказані невідповідності та в порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В ході здійснення моніторингу Замовником надані пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення про правомірність визначення переможцем учасника ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ».
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору Замовником оприлюднено 12.12.2024, а додаткова угода № 1 про внесення змін до договору укладена 02.12.2024, додаткова угода № 2 – 05.12.2024. Тобто, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Крім того в ході моніторингу встановлено наступне.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник оприлюднює в електронній системі повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковими угодами від: 01.11.2024 № 1, від 05.12.2024 № 2, від 24.12.2024 № 3, від 27.12.2024 № 4, від 31.12.2024 № 5 вносив зміни, зокрема, у Додаток № 1 «Договірна ціна», Додаток № 3 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 28.10.2024 № 54. При цьому, зазначені додаткові угоди з додатками розміщені в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
Отже, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024
№ 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2024-10-01-012117-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році»
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-10-01-012117-a поширюються умови Рамкової угоди. Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди), шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); - участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди). Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: - участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди. Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди). Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: - зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди). Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: - Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 1 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2025
відповідь про усуненню порушення по моніторингу
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення їдальні в будівлі школи,літера «АЗ-ІІ», Радивилівського ліцею №1 Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області,що знаходиться за адресою: Рівненська обл., Дубенський район, м.Радивилів, вулиця Грушевського, будинок 39 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-012117-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення їдальні в будівлі школи,літера «АЗ-ІІ», Радивилівського ліцею №1 Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області,що знаходиться за адресою: Рівненська обл., Дубенський район, м.Радивилів, вулиця Грушевського, будинок 39 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-012117-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати пояснення з їх документальним підтвердженням щодо причин, які зумовили продовження строку фінансування об’єкта «Капітальний ремонт приміщення їдальні в будівлі школи, літера «АЗ-ІІ», Радивилівського ліцею № 1 Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області, що знаходиться за адресою: Рівненська обл., Дубенський район, м. Радивилів, вулиця Грушевського, будинок 39», та укладення додаткової угоди від 31.12.2024 № 5 до договору від 28.10.2024 № 54 (далі - Договір), що призвело до неможливості повного виконання ремонтних робіт у строк до 31.12.2024.
2. Просимо надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору станом на момент здійснення моніторингу.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.03.2025 · Замовник: відповідь на моніторинг від 12.03.2025
відповідь на моніторинг від 12.03.2025
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення їдальні в будівлі школи,літера «АЗ-ІІ», Радивилівського ліцею №1 Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області,що знаходиться за адресою: Рівненська обл., Дубенський район, м.Радивилів, вулиця Грушевського, будинок 39 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-012117-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації в частині «Кваліфікаційні вимоги до Учасника» встановлена вимога щодо надання довідки в довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, з наданням підтверджуючих документів про освіту та/або підвищення кваліфікації та накази про призначення на посаду (або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності).
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ» відсутні підтверджуючі документи про освіту та/або підвищення кваліфікації на працівників: Галка Володимир Віталійович (професійно технічна освіта), Цехместрук Володимир Васильович (базова вища).
Поясніть вищевказану невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.03.2025 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА 10.03.2025
ВІДПОВІДЬ НА 10.03.2025
18.03.2025 · Замовник: відповідь №3 від 17.03.2025
відповідь №3 від 17.03.2025
24.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення їдальні в будівлі школи,літера «АЗ-ІІ», Радивилівського ліцею №1 Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області,що знаходиться за адресою: Рівненська обл., Дубенський район, м.Радивилів, вулиця Грушевського, будинок 39 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-012117-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції від 23.10.2024 (далі – Закон), передбачено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Згідно пп. 14.1. п. 14 договору про закупівлю від 28.10.2024 № 54 невід’ємною частиною цього Договору є:
Додаток № 1 – «Договірна ціна».
Додаток № 2 – «План фінансування робіт».
Додаток № 3 – «Календарний графік виконання робіт»
Однак, додатки до договору, передбачені ст. 41 Закону, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси з найменуванням матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницею його виміру, кількістю, відпускною ціною, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції – відсутні.
Поясніть, чому при укладенні договору Вами не враховано дані вимоги законодавства ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.03.2025 · Замовник: відповідь на моніторинг 24.03.2025року
відповідь на моніторинг 24.03.2025року