Висновок
Порушення законодавства, у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 43 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельводоканал» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.11.2024 № 224 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 17.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2024 № 237, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.12.2024, договір від 27.12.2024 № 352, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 21.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі та підтвердити фактичну наявність наступного основного обладнання, машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт згідно предмету закупівлі, а саме:
- Автомобіль бортовий вантажопідйомність 5 т. - не менше 1 шт.
- Автомобіль вантажопідйомністю 10 т. з бортовим краном-маніпулятором гідравлічним максимальною вантажопідйомністю 4,1 т. - не менше 1 шт.
- Кран на автомобільному ходу вантажопідйомність 10т. – не менше 1 шт.;
- Електростанції пересувні, потужність 4 кВт – не менше 1шт.;
- Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром 315-630 мм - не менше 1 шт.
- Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,4 м3 – не менше 1шт;
- Вахтовий автомобіль з кунгом або аналог - не менше 1шт;
- Бульдозери, потужність 96 кВт - не менше 1 шт.
- Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 16 т - не менше 1шт;
- Компрессор 2х7,5кВт - не менше 1шт;
- Насос - не менше 1шт;
- Швонарізчик- не менше 1шт;
- Відбійний молоток - не менше 1 шт.
- Установки горизонтально - спрямованого буріння, сила протяжки до 36300 кг - не менше 1 шт.
- Вібромашина - не менше 2 шт.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у складі тендерної пропозиції надано довідку з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 05.12.2024 № 45-С/20.
Однак, моніторингом встановлено, що у вказаній довідці учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не підтверджено фактичну наявність автомобіля з кунгом або аналог в кількості не менше 1шт, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасник процедури закупівлі має надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше 1-го договору), згідно форми, встановленої у Додатку № 2 до тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник має надати, зокрема, скановані копії документів, що засвідчують факт виконання робіт у повному обсязі (довідки форми КБ-3 та акти форми КБ-2в).
На виконання вказаних вище вимог, учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного договору від 05.12.2024 № 45-с/16 на загальну суму 244 933 035,19 грн та надано його копію.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», на підтвердження виконання аналогічного договору від 20.03.2023 № 1/2023, надано копії довідок форми КБ-3 на загальну суму 244 933 035,19 грн та актів форми КБ-2в на загальну суму 235 550 079,60 грн.
Однак, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» вищевказані копії актів форми КБ-2в засвідчують факт виконання робіт лише на суму 235 550 079,60 грн, що не підтверджує факт повного виконання робіт за аналогічним договором, та не дотримано вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
При цьому, відповідно до вимог пункту 41 Особливостей встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» відповідних документів щодо фактичної наявності автомобіля з кунгом або аналог в кількості не менше 1шт та копій актів форми КБ-2в, які засвідчують факт повного виконання робіт з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, не надання довідки з інформацією про наявність автомобіля з кунгом або аналог в кількості не менше 1шт та копій актів форми КБ-2в, які засвідчують факт повного виконання робіт, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2025
Враховуючи висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.03.2025 р. про закупівлю UA-2024-11-22-010163-a та регулярні зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), Замовником КП ЗМР "Звягельводоканал" вжиті заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому. У зв`язку з допущенням дисциплінарного проступку, за неналежне виконання своїх посадових обов`язків оголосили догану фахівцю з публічних закупівель Ярошук Л.О.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2025
Порушення усунуто, шляхом притягненням до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-22-010163-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), а також зміни до проектної документації (у разі їх внесення), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі. Учасник повинен підтвердити наявність наступного основного обладнання, машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт згідно предмету закупівлі у відповідності до проектно-коштористної документації та технічних вимог (Додаток 3 до Тендерної документації), зокрема, вахтовий автомобіль з кунгом або аналог в кількості не менше 1шт.
На підтвердження вищевказаних вимог, учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано довідку з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 05.12.2024 № 45-С/20.
Однак, попереднім аналізом встановлено, що зазначений вище автомобіль з кунгом або аналог в кількості не менше 1шт відсутній у довідці з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 05.12.2024 № 45-С/20, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Враховуючи вищевказане, поясніть, як Вами перевірено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», зокрема, наявність вахтового автомобіля з кунгом або аналог в кількості не менше 1шт?
5. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасник процедури закупівлі має надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше 1-го договору), згідно форми наведеної у Додатку № 2 до тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник має надати, зокрема, скановані копії документів, що засвідчують факт виконання робіт у повному обсязі (акти форми КБ-3 та акти форми КБ-2в).
На підтвердження вищевказаних вимог, учасник ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 05.12.2024 № 45-с/16 та договір про закупівлю від 20.03.2023 № 1/2023.
Також, учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), надано акти форми КБ-3 та акти форми КБ-2в.
Однак, зазначені вище акти форми КБ-2в, що засвідчують факт виконання робіт, надано не в повному обсязі, а саме на суму 235 550 079,60 грн, що не підтверджує факт повного виконання, та не дотримано вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, поясніть, як Вами перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» вимогам встановлених підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.03.2025 · Замовник: Пояснення на моніторинг
1. Згідно рішення сесії «Про внесення змін до бюджету Новоград-Волинської міської територіальної громади на 2025 рік» від 12.02.2025р. (додається), комунальному підприємству «Звягельводоканал» виділені кошти на виконання робіт по КПКВК 1217670 – Внески в статутний капітал на нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області ( в т.ч. виготовлення ПКД та проходження експертизи) в сумі – 27768863,00 грн. ( План використання бюджетних коштів та довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів додається).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (розрахунок очікуваної вартості додається) визначено згідно проектно-кошторисної документації (додається), щодо якої була проведена державна експертиза та отримано Експертний звіт (Позитивний) (додається).
Щодо запиту: «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі» пояснюємо наступне. Так, дійсно пунктом 4 з приміткою 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами передбачено, що головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечується обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з їх оприлюдненням на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Оскільки, комунальне підприємство Звягельської міської ради «Звягельводоканал» не є головним розпорядником бюджетних коштів, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та суб'єктом господарювання державного сектору економіки, інформація щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами, на власному веб-сайті та/або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднювалась.
3. Обґрунтування розміру бюджетних призначень (рішення сесії та розподіл видатків додається), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість визначено згідно проектно-кошторисної документації (додається), щодо якої була проведена державна експертиза та отримано Експертний звіт (Позитивний) (додається).
4. Щодо наявності в Учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» вахтового автомобіля з кунгом або аналог, пояснюємо, що відповідно п.5.9 розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями, Учасник планує виконувати будівельні роботи без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. Також, КП ЗМР «Звягельводоканал» звернулись щодо підтвердження (лист № 2126/1 від 11.12.2024р. додається) до Виконавця проектних робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області» ФОП Гребенюк Р.Л. та отримали відповідь (лист № 1/74 від 11.12.2024р. додається) що, Учасник може не застосовувати вахтовий автомобіль з кунгом або аналог, так як це не призведе до зміни технології виконання робіт, погіршення якісних показників будівельних робіт та збільшення договірної ціни.
5. На підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»,Учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надані скановані копії документів, що засвідчують факт виконання робіт у повному обсязі (акти форми КБ-3 та акти форми КБ-2в додаються). Згідно додаткової угоди № 5 від 27.03.2024р.(додається) до Договору підряду № 1/2023 від 20.03.2023р. (додається) загальна вартість робіт по даному договору складає – 244 933 035,19 грн.