Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10 та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-11-11-020475-aна 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 06.11.2024 №78, додаткова угода від 13.03.2025 №1, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, пояснення Замовника з додатками до нього отримані через електронну систему закупівель 13.03.2025 та 14.03.2025.
Замовником під час оприлюднення звіту про договір UA-2024-11-11-016751-a, укладеного без використання електронної системи закупівель на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 із змінами (далі - Особливості) не оприлюднений договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 10.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою надання інформації та її документального підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Замовником 13.03.2025 оприлюднений договір від 06.11.2024 №78 з додатком до нього, а також надано обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, в якому, зокрема, зазначено, що закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпункту 5-9 пункту 13 Особливостей (відкриті торги з особливостями, оголошені на закупівлю кейтерингових послуг ДК 021:2015 55520000-1 на суму 265500,00 грн не відбулись через відсутність учасників).
Однак, проведеним аналізом інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель з’ясовано, що відкриті торги за предметом закупівлі «кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-012157-a) очікуваною вартістю 265500,00 грн відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
В подальшому Замовником відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснено закупівлі без використання електронної системи за номером ID: UA-2024-10-25-013125-a очікуваною вартістю 38000,00 грн та за номером ID: UA-2024-11-06-017181-a очікуваною вартістю 227500,00 грн (загальна очікувана вартість 265500,00 грн).
Враховуючи вищенаведене, Замовником здійснено закупівлю UA-2024-11-11-016751-a за відсутності підстав, визначених пунктом 13 Особливостей без застосування відкритих торгів шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пунктів 3, 5, 10 та пункту 13 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
В ході моніторингу Замовником оприлюднена додаткова угода від 13.03.2025 №1 щодо розірвання договору від 06.11.2024 №78 та звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-11-11-016751-a, оплата за яким становить 117800,00 гривень.
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-11-016751-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства (код ЄДРПОУ 01764604)?
4. З яких причин Вами не оприлюднений договір про закупівлю щодо закупівлі кейтерингових послуг та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи? Надайте копію укладеного договору та інформацію щодо стану його виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на запитання в межах моніторингу закупівлі по предмету "кейтерингові послуги"
Оголошені відкриті торги 16.10.2024р. на закупівлю послуг -кейтерингові послуги не відбулись через відсутність попозицій. 25.10.2024р. прийнято рішення провести закупівлю без використання елект.системи через необхідність проведення харчування учнів пільгових категорій на залишок кошторисних призначень.06.11.2024р. рішенням сесії Березнівської міської ради виділені додаткові кошти на харчування учнів 1-4 кл. та прийняте рішення проведення закупівлі кейтерингових послуг без використання електр.системи. сайт поліського ліцею http://poliske-16.blogspot.com. розмір витрат на харчування учнів визначений кошторисними призначенями на підставі затвердженої Березнівською міською радою вартості харчування учнів на 2024р. Потеційних виконавців послуг в межах району, крім Комбінату громадського харчування, не виявилось.
14.03.2025 · Замовник: Відповідь в межах проведення моніторингу закупівлі "кейтерингові послуги"
В результаті проведеної закупівлі UA-2024-11-11-016751-a 06.11.2024р. підписаний договір №78 на 241900.00 грн. Додатковою угодою №1 від 13.03.2025р. сторони дійшли згоди про розірвання договору.