Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.02.2025 (протокол № 11), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.02.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.02.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2025, договір від 25.02.2025 № 09/25-УБК, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 13.03.2025.

В ході аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» встановлено наступне.

Пунктом 7 Додатку 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) тендерної документації Замовника визначено, що: кошторисна документація повинна бути розроблена на ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі. Учасник повинен підтвердити наявність чинної ліцензії та/або право на використання програмного комплексу АВК-5 або іншого аналогічного програмного комплексу для виконання відповідних кошторисних розрахунків, дійсної на момент подання пропозиції. Кошторисна документація повинна бути підписана та завірена печаткою (у разі її наявності) організацією-учасником та сертифікованим інженером-проектувальником, що її складав. У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника, завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника.

При цьому, на підтвердження вищезазначеної вимоги учасником ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» у складі тендерної пропозиції надано Договір від 06.01.2025 №06/01/25 (файл «Договір АВК+додаток.pdf»), відповідно до якого послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на програмному комплексі АВК-5 буде надавати ФОП Якименко В.І., однак, відповідно до кошторисної документації учасника (файл «Кошторис 238 ЗОШ 12.pdf») її склала та підписала Жолудь І.Ю.

Також у складі тендерної пропозиції міститься Кваліфікаційний сертифікат № 021804 Серія АР, виданий інженеру проектувальнику – Жолудь І.Ю.

Слід зазначити, що згідно наказу від 18.09.2024 №8 (файл «Інженер-проектувальник Жолудь І. Ю.+Сертифікат.pdf»), який міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»», Жолудь І.Ю. є працівником учасника за сумісництвом.

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 11.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 13.03.2025 надав пояснення, в яких, зокрема, зазначив, що Жолудь І.Ю. є найманим працівником ФОП Якименко В.І. та поряд з цим, працює за сумісництвом у ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» на посаді інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Однак, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують, що Жолудь І.Ю. є найманим працівником ФОП Якименко В.І.

Окрім цього, відповідно до пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати «Гарантійний лист (у довільній формі) від учасника про те, що постачальник – не підлягає під санкції або заборону здійснення державних/ публічних закупівель Замовником у них, передбачених згідно п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України (Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)), які введені в дію Указами Президента України та гарантує, що учасник не порушував Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 6 грудня 2019 року. № 361-IX».

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній вищезазначений гарантійний лист, що не відповідає вимогам пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації Замовника.

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 11.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 13.03.2025 надав пояснення наступного змісту: «На вимогу пункту 24 додатку 7 до тендерної документації учасником в складі тендерної пропозиції надано файл із назвою п.47.pdf у форматі PDF де підтягнуто довідку (у довільній формі) №76/25 від 12.02.25 року відповідно до пункту 10 якої учасник не підлягає під санкції або заборону здійснення державних/публічних закупівель Замовником у них, передбачених згідно п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України (Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)), які введені в дію Указами Президента України та гарантує, що учасник не порушував Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 6 грудня 2019 року № 361-IX».

Однак, у пункті 10 довідки №76/25 від 12.02.25 учасником зазначено інформацію іншого змісту, ніж зазначив Замовник у поясненнях, а саме: «ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.»» або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівель не є особою до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадків коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.

Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

При цьому, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»» гарантійного листа на вимогу пункту 24 Додатку 7 до тендерної документації та документів, які підтверджують, що Жолудь І.Ю. є найманим працівником ФОП Якименко В.І. не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «УБК «Н.О.В.А.»», не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.03.2025

Управлінням освіти Шосткинської міської ради вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень у ході моніторингу Управлінням північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Державної аудиторської служби України. Відповідні документи додано.

Запити й пояснення