Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сервісний центр» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель від 30.12.2024, договір підряду від 31.12.2024 № 70/24к (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.02.2025, додаткову угоду від 21.02.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 13.03.2025 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовник під час виконання основного договору підряду від 21.06.2024 № 44/24к, укладеного за результатами процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-05-15-012598-a, виявив необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг.
Крім того, надайте інформацію, які саме додаткові роботи до основного договору передбачено виконати відповідно до договору підряду від 31.12.2024 № 70/24к.
3. Надайте інформацію про стан виконання договору підряду від 31.12.2024 № 70/24к із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплати.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.03.2025 · Замовник: Пояснення
По першому питанню зазначаємо, що згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Для виконання робіт згідно об’єкту капітального ремонту генеральним проектувальником відкориговано проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої та відкоригованої проектної документації на капітальний ремонт виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт № ЕК-5923/11-24 від 21 листопада 2024 (додається).
У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості капітального ремонту матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт, а так само локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, які відповідно визначають перелік та обсяги робіт згідно об’єкту.
Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту капітального ремонту.
Також прийнято до уваги, що коригована проєктна документація містить нові найменування робіт та обсяги робіт, витрат, тощо, які не були враховані та не увійшли у предмет закупівлі до договору № 44/24к від 21.06.2024 по закупівлі: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Бригадна, 56», ID закупівлі: UA-2024-05-15-012598-a.
В той же час, для визначення вартості об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Бригадна, 56» (коригування) (2 045 137,95 грн. з ПДВ) в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом використання даних кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів щодо обсягів робіт, витрат тощо, згідно об’єкту капітального ремонту, які не були враховані та не увійшли у предмет закупівлі до договору № 44/24к від 21.06.2024 по ID закупівлі: UA-2024-05-15-012598-a.
По другому питанню зазначаємо, що під час виконання робіт за договором № 44/24к від 21.06.2024, нашим підприємством було отримано лист від ПрАТ «Ремонтно-Будівельна Дільниця «Одесголовпостач» з питанням щодо необхідності проведення коригування проєктної документації (копія листа додається). Після отримання даного листа, КП «Сервісний центр» проведено робочу нараду з питань виниклих у ході виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Бригадна, 56». За результатами наради прийнято рішення щодо проведення коригування проєктної документації по об’єкту.
Також додаємо програмний файл АВК що містить інформацію щодо кошторисної документації отриманої після коригування проєктної документації (605.ims) та програмний файл (3110.imd) що містить кошторисну документацію та інформацію щодо робіт, які будуть виконані по договору № 70/24к від 31.12.2024.
По третьому питанню зазначаємо, що по договору
№ 70/24к від 31.12.2024 всього виконано обсягів робіт на 66 % на загальну суму 1 359 059,5 грн.
Станом на 12.03.2025 КП «Сервісний центр» сплачено тільки 774 309,70 грн.