«Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 650 осіб Дачненського ліцею №2 Дачненської сільської ради за адресою: вул.Миру,1,...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Враховуючи, що ця закупівля здійснюється Замовником у тому числі за рахунок коштів додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв'язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, на 2024 рік згідно з розподілом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 р. № 954, джерелом формування якої є кошти Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, надати пояснення (інформацію та документи):

2.1. Чому Замовник не встановив у тендерній документації вимоги, передбачені статтями 3 та 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова Угода)?

2.2. Яким чином вимогами тендерної документації та умовами укладеного договору за результатами процедури закупівлі вирішене зобов’язання, передбачене пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди щодо найменування всіх субпідрядників, залучених до виконання робіт?

2.3. Яким чином Замовником забезпечено виконання вимог статей 16 та 17 Рамкової Угоди?

3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРЕМІУМСТАНДАРТБУД» вимогам пункту 4 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надано Підсумкову відомість ресурсів на нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 650 осіб Дачненського ліцею № 2 Дачненської сільської ради за адресою: вул. Миру,1, с. Дачне, Одеського району, Одеської області. Коригування, в якій кількість будівельних матеріалів, виробів і комплектів не відповідає кількості, визначеній Замовником у Відомості ресурсів згідно з Додатком 2 до тендерної документації, зокрема: бітуми нафтові будівельні, марка БН-70/30; гіпсові в’яжучі Г-3; канати прядив’яні просочені; міткаль «Т-2» суровий; електроди, діаметр 4 мм Э42; електроди, діаметр 8 мм Э46; круги армовані абразивні зачисні, діаметр 180х6мм; клей столярний сухий; стрічка поліетиленова з липким шаром, марка А; цвяхи будівельні 4,0х120мм; тканина мішкова; ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева; ксилол нафтовий, марка А; емаль ХВ-124 захисна, зелена.

Також надайте програмний файл, що містить інформацію щодо кошторисної документації у форматі (ims).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовник надає відповідь на запит моніторингу

Звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2024-10-02-000534-a

28 березня 2025 року ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-02-000534-a (надалі за текстом – Висновок).

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, висновком зобов’язано «здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, врахування в подальшому вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю та тендерній документації та недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Зобов’язання щодо «здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю» буде можливим для виконання лише у тому випадку, коли Замовнику буде доведено до відома (підтверджено), що закупівля згідно предмету «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 650 осіб Дачненського ліцею №2 Дачненської сільської ради за адресою: вул.Миру,1, с.Дачне, Одеського району, Одеської області» Коригування (ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) фінансується за програмою Ukraine Facility. Наразі, Замовник не отримав підтвердження, що кошти на здійснення закупівлі виділяються згідно програми Ukraine Facility.

Зобов’язання «здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому» та «здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення» є неконкретизованими та незрозумілими Замовнику до виконання.

ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не зазначено, до якого виду відповідальності притягнути осіб, якими, на думку органу моніторингу, нібито допущені порушення, що свідчить про нечіткість та невизначеність зобов'язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Варто зауважити, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити Замовнику для усунення порушень.

Враховуючи вищезазначене, користуючись правами передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», а також зважаючи на те, що ПІВДЕННИІ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ є уповноваженим органом на проведення моніторингу, складення висновків та надання роз’яснень їх змісту і визначених у них зобов’язань, просимо:

- роз’яснити зміст висновку та визначені у висновку зобов’язання Замовника «здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому» шляхом зазначення Замовнику конкретних заходів, які Замовник має здійснити на виконання висновку;

- у який спосіб та до якого виду відповідальності Замовнику притягнути осіб, якими, на думку органу моніторингу, допущені порушення?

- Замовник, у відповіді від 21 березня 2025 року зазначив, що джерелом фінансування закупівлі НЕ є кошти Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility. Яким документом підтверджується твердження органу моніторингу про те, що фінансування закупівлі є саме кошти Європейського Союзу згідно Рамкової угоди за програмою Ukraine Facility?

Південний офіс Держаудитслужби розглянув ваше звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, та повідомляє наступне.

За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі UA-2024-10-02-000534-a Південний офіс Держаудитслужби склав висновок, опублікований в електронній системі закупівель 28.03.2025, в якому під час аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова Угода) виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди.

Зазначаємо, що Рамкова Угода між Україною та Європейським Союзом підписана з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План України).

Держаудитслужбу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-02-000534-a, Замовник здійснив закупівлю відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік, у пункті 8 якого зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам, розмір якої складає 104 806 700,00 грн та кошти місцевого бюджету на суму 12 939 189,36 гривень.

Розподіл обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв'язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 р. № 954, згідно з яким по об’єкту Дачненський ліцей № 2 Дачненської сільської ради передбачено обсяг додаткової дотації у сумі 104 806,70 тис гривень.

Розподіл коштів зазначеної дотації здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Враховуючи зазначене, на закупівлю за номером ID: UA-2024-10-02-000534-a поширюються умови Рамкової угоди.

Під час моніторингу встановлено наступне:

- Замовником у тендерній документації та оголошенні про закупівлю не встановлено вимоги щодо дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди (кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надаються Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь) для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації, як це визначено пунктом 11 статті 9 Рамкової угоди;

- Замовником у тендерній документації не зазначено вимогу щодо: найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель; імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради, як це визначено підпунктами ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди;

- Замовником в тендерній документації та оголошенні не встановлено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості, як це визначено пункту 1 статті 16 Рамкової Угоди;

- Замовником укладено договір про закупівлю, умови якого не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали, повинні походити із прийнятних країн, як це визначено у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн;

- Замовником укладено договір про закупівлю, умови якого не містять інформації щодо: найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель; імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради, як це визначено підпунктами ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди;

- Замовником укладено договір в якому не передбачено умови щодо емблеми Союзу, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility».

Отже, Замовником проведено процедуру закупівлі без врахування вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, врахування в подальшому вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю та тендерній документації та недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Щодо визначення виду відповідальності для осіб, якими допущені порушення, інформуємо, що із вказаного питання треба керуватися положеннями Кодексу законів про працю України, а також внутрішніми документами Замовника, які регламентують його діяльність.