Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення підпункту 7 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення у відповідність до вимог нормативно-правових актів умов додаткових угод від 12.02.2025 № 1 та від 13.03.2025 № 2 до укладеного договору в частині відповідності ціни за одиницю товару підтверджуючим коливання ціни такого товару на ринку документам та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗАВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26 листопада 2024 р. № 24; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЯСНО+»; протокол щодо рішення уповноваженою особою від 10.12.2024 № 26; повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2024; договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.12.2024 № 77721210413П-Т125 (далі - договір) на суму 1 619 598,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «ЯСНО+»; додаткова угода до договору від 12.02.2025 № 1; додаткова угода до договору від 13.03.2025 № 2; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 20.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено, що за результатами торгів між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЯСНО+» (далі – Постачальник, Сторона) укладено договір про постачання електричної енергії (з розподілом) споживачу від 25.12.2024 № 77721210413-П (далі – Договір) в кількості 190 000 кВт/год по ціні 8,52420 грн за 1 кВт/год на загальну суму 1 619 598,00 гривень.
Пункт 1 Комерційної пропозиції Постачальника ТОВ «ЯСНО+» свідчитиь, що ціна за 1 кВт*год електричної енергії розраховується з урахуванням поточної ціни за одиницю електричної енергії (базова), визначеної, як середньозважена ціна електричної енергії на ринку «на добу наперед», що визначається за результатами розрахункового періоду (календарного місяця) за даними АТ «Оператор ринку» при укладенні договору становить 4,65289 грн/кВт*год без ПДВ, що відповідає 5,583468 грн/кВт*год з ПДВ.
Відповідно до пункту 1.6.7.2. Додатку 3 Договору підставою для зміни ціни у зв’язку зі зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» є коливання ціни елекричної енергії на ринку «на добу наперед», що відбулося впродовж розрахункового місяця. Зокрема, зміна ціни за одиницю товару допускається за умови надання Постачальником документального підтвердження факту коливання ціни такого товару на ринку «на добу наперед». Разом із листом Сторона повинна надати інформацію, що підтверджує та оюгрунтовує зміну ціни закупівлі одиниці товару порівняно з відповідною ціною, встановленою у додатку 2 до цього Договору, або в останній додатковій угоді до цього Договору. Інформація щодо середньозважених цін закупівлі одиниці товару на ринку «на добу наперед» за календарний місяць надається у вигляді завірених підписом уповноваженої особи Сторони-ініціатора роздрукованих аналітичних матеріалів з електронної сторінки в мережах Інтернет Акціонерного товариства «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua).
Сторона-ініціатор зміни ціни за одиницю Товару не пізніше ніж за 20 (двадцять) календарних днів до застосування таких змін повідомляє другу Сторону про намір внести відповідні зміни до Договору.
В ході моніторингу встановлено, що до вищевказаного договору додатковими угодами керуючись підпунктом 7 пункту 19 Особливостей вносились зміни в частині збільшення ціни за 1 кВт/год.
Норми підпункту 7 пункту 19 Особливостей свідчать, що істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зокрема зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Порядок зміни ціни на електричну енергію, в тому числі у зв’язку зі зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» передбачений в Додатку 3 до Договору «Порядок зміни умов Договору» (далі – Порядок зміни ціни).
Так, абзацом 1 пункту 1.6.7.2. Порядку зміни ціни передбачено, що підставою для зміни ціни у зв’язку зі зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» є коливання ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед», що відбулося впродовж розрахункового місяця. У цьому випадку зміна ціни за одиницю товару здійснюється у наступному порядку.
Зміна ціни за одиницю товару допускається за умови надання Постачальником документального підтвердження факту коливання ціни такого товару на ринку «на добу наперед». Разом з листом Сторона повинна надати інформацію, що підтверджує та обгрунтовує зміну ціни закупівлі одиниці товару порівняно з відповідною ціною, встановленою у додатку 2 до цього Договору, або в останній додатковій угоді до цього Договору. Інформація щодо середньозважених цін закупівлі одиниці товару на ринку «на добу наперед» за календарний місяць надається у вигляді завірених підписом уповноваженої особи Сторони-ініціатора роздрукованих аналітичних матеріалів з електронної сторінки в мережі Інтернет Акціонерного товариства «Оператор ринку», на що вказує абзац 5 підпункту 2 пункту 1.6.7.2. Порядку зміни ціни.
В ході моніторингу встановлено, що Додатковою угодою від 12.02.2025 № 1 Сторонами змінено окремі складові ціни за одиницю електричної енергії, а саме в частині ціни (тарифу) на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО», ціни (тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та застосування середньозваженої ціни на електричну енергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у січні 2025 року.
Так, пунктом 3 Додаткової угоди від 12.02.2025 № 1 передбачено, що Сторони погодили, що для остаточних розрахунків з розрахункового періоду «січень 2025 р.» застосовується середньозважена ціна на електричну енергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднюється на сайті Оператора ринку за результатами торгів та у січні 2025 року становить 5,81756 грн/кВт*год. (без ПДВ).
В пункті 4 Додаткової угоди від 12.02.2025 № 1 передбачено внести зміни до Договору та Додатків до нього в частині зміни ціни за одиницю товару, узгодивши, що для остаточних розрахунків з розрахункового періоду «січень 2025 р.» застосовується ціна, що становить 8,66616 грн/кВт*год. без ПДВ; 10,399392 грн/кВт*год. з ПДВ.
В ході проведення моніторингу закупівлі Замовником надано документи, які були надані Постачальником на підтвердження та обгрунтування зміни ціни закупівлі одиниці товару. Так, Замовником надано, зокрема, лист ТОВ «ЯСНО+» від 31.01.2025 № 24/5/11/3/6804, в якому серед іншого, повідомлено про зміну середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в Договорі та відповідно надано Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 31.01.2025 № О-44 (далі – Висновок № О-44). При цьому, в останньому відображено середньозважену ціну електричної енергії за період з 01.01.2025 по 31.01.2025 (в цілому) згідно інформації АТ «Оператор ринку» -5 817,56 грн/кВт*год. без ПДВ.
В той же час, інформація відображена у Висновку № О-44 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку «на добу наперед» в січні 2025 року в порівнянні з лютим 2025 року, адже відображає середньозважену ціну станом лише на 1 календарний місяць – січень 2025 року.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог підпункту 7 пункту 19 Особливостей, в частині зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», укладено Додаткову угоду від 12.02.2025 № 1 на збільшення ціни за 1 кВт/год електроенергії за відсутності документального підтвердження такої підстави.
Моніторингом встановлено, що Додатковою угодою від 13.03.2025 № 2 внесено зміни до Договору та додатків до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару, узгодивши, що для остаточних рохрахунків з розрахунокового періоду «лютий 2025 р.» застосовується середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів та у лютому 2025 року 6,04208 грн/кВт*год. без ПДВ. Цією ж додатковою угодою внесено зміни до Договору та додатків до Договору в частині ціни за одиницю товару, узгодивши, що для остаточних розрахунків з розрахункового періоду «лютий 2025 р.» застосовується ціна, що становить 8,89068 грн/кВт*год. без ПДВ; 10,668816 грн/кВт*год. з ПДВ.
З огляду на те, що ціна сформована у додатковій угоді № 2 (8,89068 грн/кВт*год. без ПДВ; 10,668816 грн/кВт*год. з ПДВ) обрахована з урахуванням ціни, визначеної додатковою угодою № 1, яка, в свою чергу, укладена з порушенням вимог підпункту 7 пункту 19 Особливостей, розрахунок ціни за одиницю електричної енергії за лютий мала бути розрахована з урахуванням ціни за одиницю товару визначеного в Договорі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
Аргументовані заперечення до висновку №UA-M-2025-03-07-000049
У мотивувальній частині висновку зазначено, що Замовником, в порушення вимог підпункту 7 пункту 19 Особливостей, в частині зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», укладено Додаткову угоду від 12.02.2025 № 1 на збільшення ціни за 1 кВт/год електроенергії за відсутності документального підтвердження такої підстави.
Дана закупівля проводиться у відповідності до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон) та постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
На виконання вимог четвертого абзаца пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного (далі – ЦКУ) і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону,крім частин другої-п’ятої,сьомої-дев’ятої статті 41 Закону,та Особливостей.
Вимогами частини 2 статті 639 ЦКУ встановлено, якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася. Якщо сторони домовилися укласти договір за допомогою інформаційно-комунікаційних систем, він вважається укладеним у письмовій формі.
Частиною 3 статті 639 ЦКУ встановлено, якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого Законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.
Умови проекту договору не оскаржувалась та не була предметом обговорень в процесі проведення даної процедури закупівлі. Тому договір, який укладається за результатом проведення процедури повинен укладатись у письмовій формі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У Додатку 5 до тендерної документації визначено умови укладання договору про закупівлю. У такий спосіб забезпечено умови щодо забезпечення відсутності підстав для відмови від підписання договору та відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця у зв’язку з відмовою від підписання договору про закупівлю.
Згідно до вимог частини 2 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
Такий підхід спростовує можливість вчиненні шахрайський дії третіх осіб, які можуть бути зацікавлені у зриві процедури закупівлі.
У такий спосіб замовником забезпечено умови, виконання яких передбачено чинним законодавством в частині вирішення питань укладання легітимного правочину (договору про закупівлю), в тому числі умов, які не суперечать вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
За результатом проведення процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Ясно+» було укладено договір № 77721210413П-Т125 від 25.12.2024 року (далі – Договір).
Згідно до вимог підпункту 7 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема - зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Даною законодавчою нормою не встановлено вимоги щодо надання будь-яких документів з боку будь-якої сторони договору про закупівлю документів, які можуть підтверджувати документальне підтвердження такої підстави для внесення відповідних змін.
Натомість така вимога визначена підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Дотримуючись вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону замовником затверджено проект договору (Додатку 5 до тендерної документації) із визначеним порядком змін його умов (додаток 3 до проекту договору).
Пунктом 5.4.1 Договору визначено, що погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в
частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно
коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару
не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку)
за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до
збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Для ініціювання збільшення ціни електричної енергії Постачальник повідомляє Споживача відповідним зверненням (листом), в якому надає порівняння у абсолютному (цифровому) та відсотковому значенні ціни електричної енергії на ринку з моменту укладення Договору чи з моменту попередньої додаткової угоди до Договору, в якій змінювалася ціна товару, і ціни електричної енергії станом на дату (розрахунковий період), починаючи з якої (якого) ініціюється її зміна. До звернення додаються підтвердні документи, видані відповідним органом, організацією, установою, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін, визначати коливання ціни електричної енергії на ринку, зокрема, експертні висновки Торгово-промислової палати України/регіональних Торгово-промислових палат або інформаційні довідки ДП «Держзовнішінформ». У випадку надання декількох підтвердних документів для порівняння рівнів цін у різні періоди, вони повинні мати однакове походження (видані одним органом, організацією, установою), при цьому джерела інформації, використані для дослідження, мають бути ідентичними.
Для документального підтвердження факту збільшення ціни електричної енергії на ринку Сторони також можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) для торгової зони ОЕС України щодо рівня середньозважених цін, при цьому відповідні довідкові та аналітичні матеріали, отримані з даного вебсайту, завіряються підписом уповноваженої особи Сторони.
Визначена у попередньому абзаці умова не є імперативною, а тому не є обов’язковою для виконання обома сторонами Договору, і як наслідок не може визначати підстав виникнення подальших наслідків встановлення факту недійсності правочину, або змін до його умов.
Пунктом 5.4.4 Договору визначено можливість внесення зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в Договорі.
У цьому випадку за необхідності зміни ціни зацікавлена Сторона повідомляє іншу Сторону відповідним зверненням (листом), в якому належно обґрунтовує таку зміну з посиланням на нормативні акти. У зверненні (листі) обов’язково наводиться розрахунок зміни загальної ціни електричної енергії в залежності, зокрема, від зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в Договорі, зазначається нормативний акт НКРЕКП, який свідчить про зміну регульованих цін (тарифів).
Згідно до п.5.5 Договору надсилання пропозицій щодо зміни ціни здійснюється Сторонами через засоби електронного зв’язку на електронні адреси, вказані в Договорі, з наступним направленням даної інформації у письмовому вигляді на поштову адресу Сторони.
П’ятим абзацом пункту 1.6.7.2 додатку 3 до Договору визначено, що Зміна ціни за одиницю товару допускається за умови надання Постачальником документального підтвердження факту коливання ціни такого товару на ринку "на добу наперед". Разом із листом Сторона повинна надати інформацію, що підтверджує та обґрунтовує зміну ціни закупівлі одиниці товару порівняно з відповідною ціною, встановленою у додатку 2 до цього Договору, або в останній додатковій угоді до цього Договору.
При цьому зазначено, що інформація щодо середньозважених цін закупівлі одиниці товару на ринку "на добу наперед" за календарний місяць надається у вигляді завірених підписом уповноваженої особи Сторони-ініціатора роздрукованих аналітичних матеріалів з електронної сторінки в мережі Інтернет Акціонерного товариства "Оператор ринку" (https://www.oree.com.ua).
Керуючись визначеними умовами Договору та його додатками, які є невід’ємною частиною такого правочину, ТОВ «Ясно+» засобами електронного зв’язку (із застосуванням електронної адреси) було надано лист від 31.01.2025 року №24/5/11/3/6804 (далі - Лист від 31.01.2025) та від 28.02.2025 року №24/5/11/3/13805 (далі - Лист від 28.02.2025), в яких постачальник (ТОВ «ЯСНО+») надає інформацію, із належним обґрунтовуванням такої зміни ціни за одиницю з посиланням на нормативні акти, довідкові та/або аналітичні матеріали.
До того у зверненнях (листах) наводиться розрахунок зміни загальної ціни електричної енергії в залежності, зокрема, від зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в Договорі, зазначається нормативний акт НКРЕКП, який свідчить про зміну регульованих цін (тарифів).
Листом від 31.01.2025 постачальник пропонує внести зміни, у відповідності до вимог пп. 7 пункту 19 Особливостей, які зумовлено зміною поточної ціни за одиницю електроенергії (базова) визначена, як середньозважена ціна електроенергії на ринку (на добу наперед) (ЦП), тарифу на послуги з передачі Оператора системи передачі (регульована ціна) (Тп або Тпот) та ціни (тарифу) на послуги розподілу Оператора системи розподілу АТ «Полтаваобленерго» (регульована ціна) (Тр або Тпоп).
Додатково до такого листа ТОВ «ЯСНО+», разом із проектом додаткової угоди, надаються докази, які свідчать про факт коливання окремих складових ціни товару, а саме:
Постанова НКРЕКП від 19.12.2024 №2200;
Постанова НКРЕКП від 19.12.2024 №2215;
копія експертного висновку ТПП щодо середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за даними опублікованими АТ «Оператор ринку» (№О – 44 від 31.01.2025р.).
На виконання вимог Договору у Листі від 31.01.2025 зазначається інформація про рівень цін (тарифів), коливання яких призводить до збільшення ціни за одиницю товару, та підтвердні документи, якими такий факт встановлюється.
За результатом розгляду та перевірки даних, що надані ТОВ «ЯСНО+» замовником, в особі міського голови Сидоренка В.В. було укладено додаткову угоду №1 від 12.02.2025 року, згідно до якої було унесено зміни до договору, згідно до пп. 7 пункту 19 Особливостей (зазначено в преамбулі додаткової угоди), щодо зміни ціни за одиницю, за рахунок коригування поточної ціни за одиницю електроенергії (базова) визначена, як середньозважена ціна електроенергії на ринку (на добу наперед) (ЦП), тарифу на послуги з передачі Оператора системи передачі (регульована ціна) (Тп або Тпот) та ціни (тарифу) на послуги розподілу Оператора системи розподілу АТ «Полтаваобленерго» (регульована ціна) (Тр або Тпоп).
Листом від 28.02.2025 постачальник пропонує внести зміни, у відповідності до вимог пп. 7 пункту 19 Особливостей, які зумовлено зміною поточної ціни за одиницю ЕЕ (базова) визначена, як середньозважена ціна ЕЕ на ринку (на добу наперед) (ЦП).
Додатково до такого листа ТОВ «ЯСНО+», разом із проектом додаткової угоди, надаються докази, які свідчать про факт коливання окремої складової ціни товару, а саме:
копія експертного висновку ТПП щодо середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за даними опублікованими АТ «Оператор ринку» (О – 84 від 28.02.2025 року).
За результатом розгляду та перевірки даних, що надані ТОВ «ЯСНО+» замовником, в особі міського голови Сидоренка В.В. було укладено додаткову угоду №2 від 13.03.2025 року, згідно до якої було унесено зміни до договору, згідно до пп.7 пункту 19 Особливостей (зазначено в преамбулі додаткової угоди), щодо зміни ціни за одиницю, за рахунок коригування поточної ціни за одиницю електроенергії (базова) визначена, як середньозважена ціна електроенергії на ринку (на добу наперед) (ЦП).
Пропозиції зміни ціни за одиницю товару (враховуючи усі її складові, в т.ч. ПДВ) ТОВ «ЯСНО+» були обґрунтованими та прозорими, такими що не порушують принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Вважаємо за необхідне зазначити про те, що дії замовника, що стосуються виконання вимог Закону та Договору є зваженими та такими що не встановлюють фактів порушення чинного законодавства.
Підсумовуючи вище викладене повідомляємо, що уповноваженою особою з питань публічних закупівель Виконавчого комітету Заводської міської ради надано аргументовані заперечення до висновку моніторингу.
У зв’язку з чим, уповноважена особа замовника не має законних підстав вживати заходів, які рекомендовані у зобов’язаннях щодо усунення порушень (порушення) шляхом приведення у відповідність до вимог нормативно-правових актів умов додаткових угод від 12.02.2025 № 1 та від 13.03.2025 № 2 до укладеного договору в частині відповідності ціни за одиницю товару підтверджуючим коливання ціни такого товару на ринку документам.
Доречним вважаємо зауважити про те, що у мотивувальній частині висновку не було визначено, яким чином встановлений відповідальним спеціалістом ДАСУ факт протирічить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1862000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-26-003098-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). Також, зазначити КПКВ у разі фінансування закупівлі за кошти державного/місцевого бюджетів;
- що слугувало підставою для укладання додаткових угод № 1 від 12.02.2025 і № 2 від 13.03.2025 до договору поставки № 77721210413П-Т125 від 25.12.2024 по збільшенню ціни? Необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткової угоди по зміні ціни № 1 від 12.02.2025 і № 2 від 13.03.2025 до договору поставки № 77721210413П-Т125 від 25.12.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит щодо надання пояснення з приводу моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1862000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-26-003098-a) « Електрична енергія (з розподілом)» повідомляємо наступне:
- Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) 2024 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, розподілу, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості у відповідності до інформації щодо цін на електричну енергію, яка містилася у відкритих джерелах. Зокрема, було використано дані сайту АТ «Оператор ринку», тарифи на послуги з передачі електричної енергії та розподілу електричної енергії, затверджені постановами НКРЕКП. Також для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі проводився моніторинг оголошень про закупівлі в системі прозоро інших бюджетних установ та організацій (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-07-015816-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-12-015797-a, https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-11-12-016219-a, https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-11-11-014123-a), крім того вивчалися ціни на ринку електричної енергії. Також моніторинг цін на вказаний предмет закупівлі здійснювався через наступні ресурси: https://www.nerc.gov.ua/sferi-diyalnosti/elektroenergiya/publichni-komercijni-propoziciyi/publichni-komercijni-propoziciyiyi - всі комерційні пропозиції постачальників електричної енергії в Україні. Крім того проводився моніторинг сайтів потенційних постачальників електроенергії. Зокрема - ТОВ ЕК «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» (постачальник ЕЕ на період закупівлі); - ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ"; АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» ; ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" – для ознайомлення з інформацією про тарифи на сайті компаній.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі електричної енергії, відповідають технічним вимогам та Державним стандартам України, є єдиними для всієї країни, тому у всіх постачальників вони єдині. Постачання електричної енергії повинна здійснюватиметься безперервно, цілодобово відповідно до «Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання», затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.06.2018 № 375.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Заводської міської ради за посиланням – https://zv.gov.ua на момент початку проведення торгів ( в день оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів - 26.11.2024 року) відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
- Джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Фінансування заплановано згідно кошторисних призначень по КПКВ - 0210150;0216030 (рішення 47 сесії 8 скликання Заводської міської ради «Про бюджет Заводської міської територіальної громади на 2025рік» (1655800000) (код бюджету) від 18.12.2024р № 4 додається).
- Договір про постачання електричної енергії (з розподілом) споживачу № 77721210413П-Т125 від 25.12.2024 передбачає зміну ціни, згідно п. 5.1., п.п.5.4.4 п.5.4 Договору та з урахуванням п.п.7 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178
Відповідно до умов Договору Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з комерційною пропозицією, яка є Додатком 2 до цього Договору, згідно якого невід’ємними складовими ціни електричної енергії є: Цп – поточна ціна за одиницю електричної енергії (базова), визначена, як середньозважена ціна електричної енергії на Ринку «на добу наперед», що визначається за результатами розрахункового періоду (календарного місяця) за даними АТ «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua;
М – маржа Постачальника, яка не підлягає зміні протягом дії Договору;
Тп – ціна (тариф) на послуги з передачі Оператора системи передачі (регульована ціна), (діюча на момент оголошення закупівлі);
Тр – ціна (тариф) на послуги з розподілу Оператора системи розподілу АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (регульована ціна), (діюча на момент оголошення закупівлі);
ПДВ – математичне вираження податку на додану вартість 1,2
Додаткова угода №1 від 12.02.2025р. укладена у зв’язку зі зміною складових ціни, а саме, зміни регульованих цін (тарифів) на послуги оператора системи передачі, оператора системи розподілу та середньозваженої ціни на електроенергію на ринку “на добу наперед”. Документальним підтвердженням підстав зміни ціни було:
- Постанова НКРЕКП від 19.12.2024 № 2200 Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО», оприлюднена на сайті https://www.nerc.gov.ua (додається);
- Постанова НКРЕКП від 19.12.2024 № 2215 Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання, оприлюднена на сайті https://www.nerc.gov.ua (додається);
- Дані опубліковані АТ «Оператор ринку» за результатами торгів на ринку «на добу наперед» у січні 2025 р., підтверджені копією експертного висновку Черкаської Торгово-промислової палати від 31.01.2025р №О-44 щодо середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за даними опублікованими АТ «Оператор ринку» (додається);
- Інформаційне повідомленням Постачальника №24/5/11/3/6804 від 31.01.2025(додається).
Додаткова угода №2 від 13.02.2025р. укладена у зв’язку зміною складової ціни, а саме зміни середньозваженої ціни на електричну енергію на ринку «на добу наперед». Документальним підтвердженням підстав зміни ціни було:
- Дані опубліковані АТ «Оператор ринку» за результатами торгів на ринку «на добу наперед» у лютому 2025 р., підтверджені копією експертного висновку Черкаської Торгово-промислової палати від 28.02.2025р №О-84 щодо середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за даними опублікованими АТ «Оператор ринку» (додається);
- Інформаційне повідомленням Постачальника №24/5/11/3/13805 від 28.02.2025 (додається).
Отже, додаткові угоди №1 від 12.02.2025 та №2 від 13.03.2025 укладалися згідно вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року № 312 (далі - ПРРЕЕ), а також Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п.7 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.