Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 04.02.2025 (ID:UA-2025-02-04-000713-a), договір поставки від 03.02.2025 № 10 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури відкритих торгів ID: UА-2025-01-21-011658-а та оголошення про їх проведення з тендерною документацією до даної закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 17.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником, згідно з оприлюдненим в електронній системі закупівель річним планом (UA-P-2025-02-04-000886-a), передбачено закупівлю суміші 0*40 очікуваною вартістю 1 764 000,00 грн, джерелом фінансування якої є кошти місцевого бюджету.
Відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (UA-2025-02-04-000713-a), Замовником із товариством з обмеженою відповідальністю «Будматеріали-І» (далі – ТОВ «Будматеріали-І») укладено Договір щодо поставки суміші 0*40 в кількості 6,0 тис.тон на загальну суму 1 764 000,00 грн у строк по 31.12.2025.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі, згідно з розміщеним в електронній системі закупівель обґрунтуванням, є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), зокрема відміна відкритих торгів за номером ID: UA-2025-01-21-011658-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями № 1178.
Вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений згідно з Особливостями № 1178, можуть здійснювати закупівлю товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, шляхом укладення договору про закупівлю. При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Водночас установлено, що згідно з інформацією, розміщеною в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2025-01-21-011658-a та тендерній документації до них, предметом закупівлі Замовником визначено щебінь 0-40 в кількості 6,0 тис.тон очікуваною вартістю 2 014 092,00 грн із строком його поставки до 31.10.2025.
Також Замовником разом із тендерною документацією в електронній системі закупівель оприлюднено проект договору, зміст якого викладено у 14-ти розділах на 14 аркушах.
Зокрема, за умовами вищевказаного проекту договору постачальник здійснює поставку щебню фракцією 0-40 (пункт 1.2. розділу 1 додатку №1 «Специфікація») згідно з графіком: в лютому, березні, серпні і жовтні 2025 року – по 500 тон щомісячно, в квітні, травні, червні, липні, вересні 2025 року – по 1000 тон щомісячно (розділ V).
Крім того, в проекті договору визначені вимоги до постачальника щодо права власності на товар (пункт 1.5. розділу 1), якості товару (розділ 2), порядку поставки, виявлення й усунення недоліків, заміни товару, штрафних санкцій (розділи 5, 7).
Водночас умови Договору, укладеного Замовником із ТОВ «Будматеріали-І», викладені на 6 аркушах в іншому змісті ніж передбачені додатком 5 «Проект договору» до тендерної документації.
Так, за умовами Договору Замовник зобов’язався прийняти та оплатити пісок із відсіву (пункт 1. розділу «Предмет договору») в асортименті і цінах, зазначених у специфікації (додаток №1), що є невід’ємною частиною Договору.
При цьому, в додатку №1 до Договору «Специфікація» міститься інформація щодо найменування товару «Суміш» із технічною характеристикою «фракція 0-40» в кількості 6,0 тис. тон на загальну суму 1 764 000,00 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив, що оцінку ТОВ «Будматеріали І» здійснено за всіма критеріями. Також на момент заключення договору на суміш щебеневу фракції 0*40 зазначеним постачальником надані усі довідки, передбачені тендерною документацією, всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повністю відповідають, а умови укладеного Договору відрізняються від умов додатку 5 «Проект договору» у зв’язку із помилкою при його завантаженні до тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, Замовником укладено Договір, предмет якого та вимоги до ТОВ «Будматеріали-І» відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2025
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором
Запити й пояснення
13.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі суміші 0*40 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-000713-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «Будматеріали І», з яким укладений договір поcтавки товарів від 03.02.2025 № 10 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині відповідності предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «Будматеріали І» вимогам, визначеним у тендерній документації на закупівлю щебеню, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-21-011658-a?
4. Чому умови договору поcтавки товарів від 03.02.2025 № 10 відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком № 5 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-21-011658-a, які було відмінено через відсутність пропозицій?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · Замовник: Суміш фракція 0*40
Відповідь Комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» на моніторинг закупівлі суміші 0*40 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-000713-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18
Пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Інформація та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), https://ektabud.in.ua/shchebenevo-pishchana-sumish-0-40-shchps-s-7.html,
на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість 2. ТОВ «Будматеріали І», за всіма критеріями здійснено оцінку постачальника товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «Будматеріали І», з яким укладений договір поcтавки товарів від 03.02.2025 № 10 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель (всі довідки, які вимагалися в тендерній документації були надані на момент заключення прямого договору на суміш щебеневу фракції 0*40) 3. Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «Будматеріали І» вимогам, визначеним у тендерній документації на закупівлю щебеню, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-21-011658-a (Всі технічні та якісні характеристики повністю відповідають ) 4. Чому умови договору поcтавки товарів від 03.02.2025 № 10 відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком № 5 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-21-011658-a,(у зв’язку з тим, що додаток №5 , а саме проект договору було помилково взято не, той що був завантажений у тендерній документація, помилка була уповноваженої особи, а саме Тищенко Юлії Антатоліївни).