Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 31.01.2025, договір про надання послуг з технічного обслуговування та ремонту ліфтів від 31.01.2025 № 8.ІН.ОЛ. (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.03.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178) визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Особливостей № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів, очікуваною вартістю 884 400,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з обґрунтуванням від 31.01.2025 № 16, підставою для проведення закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів, без використання електронної системи закупівель, визначено підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: відкриті торги (ID: UA-2025-01-08-005073-a) автоматично відмінено електронною системою закупівель відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178 через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, згідно з Особливостями № 1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, визначено, що придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу установлено, що умови укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «Інвар-Він» (далі – ТОВ «Інвар-Він») Договору відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком № 3 до тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 08.01.2025 (протокол № 3) та оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-08-005073-a, які було відмінено через відсутність пропозицій.
Зокрема, у Договорі відсутні пункти 3.5. та 3.6. розділу 3 «Порядок розрахунків», які передбачені проєктом договору.
Крім того, пункт 6.1. розділу 6 «Строк дії договору» Договору викладений в іншому змісті, ніж передбачений проєктом договору.
А саме, Замовником у пункті 6.1. розділу 6 «Строк дії договору» Договору передбачено, що відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України умови Договору, застосовуються до відносин, що виникли між сторонами до моменту укладання Договору з 01.01.2025 і діє до 31.12.2025, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх забов’язань за Договором.
Так, частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
При цьому, варто зазначити, що Замовник при здійсненні закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 застосував частину 3 статті 631 Цивільного кодексу України у Договорі до відносин, що виникли між сторонами на період, який передував проведенню самих відкритих торгів, які не відбулись (UA-2025-01-08-005073-a).
Отже, враховуючи вищевикладене, Договір відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
На вимогу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 25 березня 2025 року у зв’язку із не допущенням порушень у сфері закупівель при проведені процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-01-31-012746-a прийняте рішення про розірвання договору з ТОВ «ІНВАР-ВІН» за згодою сторін. Замовником вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та здійснюються заходи направлені на недопущення порушень чинного законодавства при проведенні майбутніх закупівель.
З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-31-012746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх надання товариство з обмеженою відповідальністю «Інвар-Він» (далі – ТОВ «Інвар-Він»), з яким укладений договір про надання послуг з технічного обслуговування та ремонту ліфтів від 31 січня 2025 року № 8.ІН.ОЛ (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в частині відповідності вимог до ТОВ «Інвар-Він», з яким укладено Договір, вимогам, що були визначені у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 08 січня 2025 року (протокол № 3) (далі – тендерна документація), яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-08-005073-a?
4. Чому умови Договору відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком №3 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-08-005073-a, які було відмінено через відсутність пропозицій?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2025 · Замовник: На виконання запиту Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
На Ваш запит про надання пояснення я, Побережна Інна Леонідівна, фахівець з публічних закупівель КП «Хмільниккомунсервіс», повідомляю про наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість на основі аналізу аналогічних закупівель проведених в попередніх роках та враховуючи інформацію надану ТОВ « Інвар-Він».
2. КП «Хмільниккомунсервіс» провело закупівлю з предмету : «Послуги з технічного обслуговування ліфтів» за кодом ДК 021:2015: 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів, ідентифікатор закупівлі ID: UA-2025-01-08-005073-a, яка не відбулась у зв’язку з відсутністю учасників процедури закупівлі.
Враховуючи види та напрямки діяльності ТОВ « Інвар-Він» та опираючись на досвід попередньої співпраці, уклали договір з предмету: «Послуги з технічного обслуговування ліфтів» на суму 884 400 грн з ПДВ.
3-4. Умови Договору відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком №3 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-08-005073-a, які було відмінено через відсутність пропозицій, через технічну помилку, було підписано та оприлюднено файл з договором, який не відповідає додатку тендерної документації.
У зв’язку із не можливістю виправити вищевикладені невідповідності при проведені процедури закупівлі прийняте рішення про розірвання договору за згодою сторін.