Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чисте місто» Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 28.02.2025, договір від 28.02.2025 № ZK-20 (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.03.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178) визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Особливостей № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю розкидача піску причіпного, з гальмом, очікуваною вартістю 724 000,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.02.2025 б/н, рішення щодо проведення закупівлі товару (розкидача піску причіпного, з гальмом), без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2025-01-14-003756-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, визначено, що придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу установлено, що умови укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «Омега Агро Груп» (далі – ТОВ «Омега Агро Груп») Договору відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком № 4 до тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.01.2025 та оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-14-003756-a, які було відмінено через відсутність пропозицій.
Зокрема, пункт 5.1. розділу V «Поставка товарів» Договору викладений в іншому змісті ніж передбачений проєктом договору.
Крім того, умови пунктів 11.10., 11.11., 11.12., 11.13. розділу IX «Інші умови» Договору взагалі не передбачені проєктом договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, Договір відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.03.2025 із зазначеного питання Замовник 13.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2025
Комунальне підприємство «Чисте місто» Козятинської міської ради на виконання висновку УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 20.03.2025р. за результатами моніторингу закупівлі Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (Розкидач піску причіпний, з гальмом) (оголошення закупівля без використання електроної системи UA-2025-02-28-006991-a) підписано додаткову угоду №1 від 24.03.2025р. до договору № ZK-20 від 28 лютого 2025 року, якою розірвано договір.
Враховуючи,що сторони договору № ZK-20 від 28 лютого 2025 року не виконували жодних зобов’язань по договору взагалі.
Оцінка ДАСУ від 25.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі розкидача піску причіпного, з гальмом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-28-006991-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для його постачання товариство з обмеженою відповідальністю «Омега Агро Груп» (далі – ТОВ «Омега Агро Груп»), з яким укладений договір від 28 лютого 2025 року №ZK-20 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію щодо відповідності пропонованого ТОВ «Омега Агро Груп» товару (розкидача піску причіпного, з гальмом), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) з урахуванням положень, визначених пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості № 1178).
4. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, в частині відповідності вимог до ТОВ «Омега Агро Груп», з яким укладено Договір, вимогам, що були визначені у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 14 січня 2025 року (далі – тендерна документація), яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-14-003756-a?
5. Чому умови договору від 28 лютого 2025 року №ZK-20 відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком №4 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-14-003756-a, які було відмінено через відсутність пропозицій?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
07.03.2025 року на підставі наказу №18-з «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг закупівлі Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (Розкидач піску причіпний, з гальмом) (оголошення закупівля без використання електроної системи UA-2025-02-28-006991-a).
11.03.2025 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області було надіслано запит Замовнику – КП «Чисте місто» Козятинської міської ради (надалі по тексту - КП) щодо надання пояснень (надалі по тексту - Запит).
На виконання вимоги надаємо наступні пояснення.
1. До пункту 1 Запиту, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі була визначена за наслідками проведення попереднього моніторингу цін на ринку, шляхом як отримання комерційних пропозиції на аналогічних вид товару, так і шляхом моніторингу цін на аналогічний товар на сайті «Прозорро» (комерційні пропозиції додаються)
2. До пункту 2 Запиту, повідомляємо, що відповідно до комерційних пропозицій, у ТОВ «Омега Агро Груп» вартість товару була найнижча та товар відповідає технічним параметрам закупівлі.
3. До пункту 3 Запиту, повідомляємо, ТОВ «Омега Агро Груп» надало документи калькуляцію собівартості (додаються).
4. До пункту 4 Запиту, повідомляємо, що відповідно до підпункту 6 пункт 13 Особливостей №1178 Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;
5. До пункту 5 Запиту, повідомляємо, що сталася технічна помилка, наступний раз буду уважнішою.