Висновок
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (далі – Замовник); договір від 10.02.2025 № 6/02; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 13.03.2025 через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-28-008373-a; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває товар (ківш наповнювач) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги UA-2025-01-28-008373-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей застосовується у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що придбаний за договором від 10.02.2025 № 6/02 (UA-2025-02-13-000820-a), відрізняються від технічних та якісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-28-008373-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Згідно з додатком 1 до тендерної документації Замовником визначено технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема гідроциліндр має дозволяти регулювати ширину відкривання люка, при цьому контролювати та дозувати норму навантаження, а також забезпечити його герметичне закриття; гідравлічне відкривання/закривання може здійснюватися оператором з кабіни навантажувача. Проте, в укладеному договорі без використання електронної системи закупівель відсутні вищезазначені технічні характеристики.
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав договір від 10.02.2025 № 6/02 на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
14.03.2025 оприлюднено звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2025
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 03.04.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:42420000-6: Ковші, лопати, грейдери та затискачі для підіймальних кранів чи екскаваторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-13-000820-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-02-13-000820-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому укладено договір про закупівлю без використання електронної системи від 10.02.2025 № 6/02 на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасника відрізняються від тих, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2025-01-28-008373-a, які були відмінені через відсутність учасників. Зокрема, згідно з додатком 1 до тендерної документації Замовником визначено технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема: гідроциліндр має дозволяти регулювати ширину відкривання люка, при цьому контролювати та дозувати норму навантаження, а також забезпечити його герметичне закриття; гідравлічне відкривання/закривання може здійснюватися оператором з кабіни навантажувача. Проте, в укладеному договорі без використання електронної системи закупівель відсутні вищезазначені технічні характеристики.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо обґрунтування розміру витрат.
Очікувана вартість визначається згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості товару, що є предметом даної закупівлі здійснювався комбінованим способом, що виражався у поєднанні методів. З початку для розрахунку очікуваної вартості була використана ціна дилера згідно комерційної пропозиції (що додається) . Після чого отримані дані були порівнянні із ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі за посиланням (https://atom-attachments.com/uk/product/kovsh-napolnitel-big-begov-s-vesovoy-sistemoy---a-tom-2-0-m), в електронній системі закупівель "Prozorro", та зокрема комерційних пропозицій від «Техноторга» та «А.ТОМ», які додаються.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті
Замовник оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті за посиланням https://ckdsgds.com.ua/goods/kivsh-napovnyuvach-big-begiv-z-vagovoyu-sistemoyu
3. Щодо технічних, кількісних та якісних характеристики предмета закупівлі
Товар, що є предметом даної закупівлі та який передбачений договором від 10.02.2025 № 6/02 є ідентичним товаром, що був визначений замовником у відкритих торгів в оголошенні № UA-2025-01-28-008373-a, які відмінено через відсутність учасників процедури закупівлі. Тобто марка, модель та технічні та якісні характеристики ковша наповнювача біг бегів з ваговою системою визначеного договором від 10.02.2025 № 6/02 не відрізняються від предмету закупівлі (марки та моделі), його технічних, кількісних та якісних характеристики, що були визначені замовником у тендерній документації по відкритих торгах за оголошенням № UA-2025-01-28-008373-a, які відмінено через відсутність учасників процедури закупівлі.