Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду та оцінки тендерної пропозиції; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) на 2025; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.02.2025 №74; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інформаційно – виробничий центр в галузі освіти» (далі – ТОВ «Інформаційно – виробничий центр в галузі освіти»); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ТОВ «Інформаційно- виробничий центр в галузі освіти» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 28.02.2025 № 91 про визначення ТОВ «Інформаційно-виробничий центр в галузі освіти» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Інформаційно-виробничий центр в галузі освіти» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 12.03.2025 в електронній системі закупівель; договір від 14.03.2025 № 55; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону та Особливостей. Зокрема, у пункті 3.7 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації міститься така вимога: «Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що під час оцінки та розгляду його пропозиції у триденний строк надасть зразок виробу (товару)». На запит Управління від 10.03.2025 Замовник в електронній системі закупівель 12.03.2025 надав відповідь: «…з метою перевірки на відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: формат аркушу, щільність паперу, якість друку, елементи захисту, тобто характеристик, які можливо перевірити лише при фактичному огляді, замовником було встановлено вимогу, зазначену у пункті 3.7 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, зокрема, щодо надання учасником зразка виробу (товару) під час оцінки та розгляду його тендерної пропозиції у триденний строк.…».
Згідно з нормами Закону проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості фізичної взаємодії між замовником та учасниками відкритих торгів з особливостями шляхом, зокрема, надання учасником зразка виробу (товару) під час оцінки та розгляду його тендерної пропозиції у триденний строк.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Порядок подання тендерних пропозицій визначений статтею 26 Закону та пунктом 31 Особливостей. Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Таким чином, тендерна пропозиція учасника може бути подана виключно в електронному вигляді та виключно до кінцевого строку прийняття пропозицій. На порушення статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей у пункті 3.7 додатку 1 до тендерної документації міститься вимога, яка не відповідає статті 12 Закону, пункту 32 частини першої статті 1 Закону, статті 26 Закону та пункту 31 Особливостей, статті 29 Закону та у пункту 36 Особливостей.
Порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначено у статті 29 Закону та, якщо була подана одна тендерна пропозиція, у пункті 36 Особливостей. Згідно з частиною тринадцятою статті 29 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. У статті 29 Закону та у пункті 36 Особливостей не передбачено порядок оцінки та розгляду тендерної пропозиції учасника за зразком виробу (товару), який буде наданий під час оцінки та розгляду його тендерної пропозиції у триденний строк. Відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Критеріями оцінки згідно з частиною третьою статті 29 Закону є: ціна; або вартість життєвого циклу; або ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі. Згідно з умовами тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна» (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації). З урахуванням змісту відповіді Замовника, отриманої в електронній системі закупівель 12.03.2025, та згідно з умовами тендерної документації оцінка та розгляд тендерної пропозиції відбуватиметься поза електронною системою закупівель та на основі критеріїв, не визначених Законом, Особливостями, тендерною документацією, що не відповідає частині першій, третій статті 29 Закону, пункту 36 Особливостей та принципам здійснення публічних закупівель, визначених у пункті 3 частини першої статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ЧЕРКАСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО
ПРОТОКОЛ № 143
20.03.2025 р. м. Черкаси
Про розгляд Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-19-008729-a
Уповноважена особа – Мельниченко О.О., проректор з науково-педагогічної та адміністративно-господарської діяльності
Керуючись нормами частини 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оформлюю цим протоколом рішення з наступних питань:
1. Розгляд Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-19-008729-a
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ 19.03.2025 надано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-19-008729-a, згідно з яким, за результатами проведення моніторингу Черкаський національний університет імені Богдана Хмельницького зобов’язаний вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на те, що за результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду та оцінки тендерної пропозиції; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено, враховуючи, що процедура закупівлі завершена (укладено Договір №55 від 14.03.2025 із переможцем - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Інформаційно-виробничий центр в галузі освіти» (ЄДРПОУ 32102854)) Черкаський національний університет імені Богдана Хмельницького не має можливості усунення виявлених порушень, але зобов’язується надалі не допускати виявлені порушення та при формуванні тендерної документації дотримуватись вимог статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей.
З огляду на вищевикладене, на виконання вищевказаного рішення, вирішено:
1) Оприлюднити відповідні рішення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:22450000-9: Друкована продукція з елементами захисту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-19-008729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-02-19-008729-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- яким нормам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідає вимога пункту 3.7 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, зокрема щодо надання учасником зразка виробу (товару) під час оцінки та розгляду його тендерної пропозиції у триденний строк?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.03.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:22450000-9: Друкована продукція з елементами захисту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-19-008729-a) Черкаський національний університет імені Богдана Хмельницького надає пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі аналізу фактичного використання Товару у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2025 рік, згідно з діючими ринковими цінами на споживчому ринку, методом порівняння ринкових цін (надані комерційні пропозиції та в електронній системі закупівель “ProZorro”).
Документи додаються.
- посилання на вебсайт, на якому відображена інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://docs.google.com/document/d/e/2PACX-1vRKn751v23O9hrJmS2XRNzz68ImLOFFsDym1Lw4BsK_O__eXUGSC5sOIRIADUgVKg/pub
- п.п.3 п.2 ст.22 Закону передбачено, що у тендерній документації можуть зазначатися такі відомості: «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону»
Згідно до ч.3 ст.22 «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»
Відповідно до ст.268 Господарського кодексу України «1. Якість товарів, що поставляються, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності), іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості, або зразкам (еталонам), якщо сторони не визначать у договорі більш високі вимоги до якості товарів.»
Для забезпечення учасників освітнього процесу документами, які повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів, зазначених у п.3.2. тендерної документації – для документів про вищу освіту та у п.3.3. тендерної документації – для студентських квитків, з метою перевірки на відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: формат аркушу, щільність паперу, якість друку, елементи захисту, тобто характеристик, які можливо перевірити лише при фактичному огляді, замовником було встановлено вимогу, зазначену у п.3.7 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, зокрема, щодо надання учасником зразка виробу (товару) під час оцінки та розгляду його тендерної пропозиції у триденний строк. Учасником дана вимога не була оскаржена, отже він погодився із нею.
Також, звертаємо вашу увагу, що у тендерній документації не міститься інформація про відхилення учасника у разі невиконання вищезазначеної вимоги. Отже, встановлення вимоги надання учасником зразка виробу (товару) не є дискримінаційною щодо учасників закупівлі.