Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій Кременчука» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-02-20-000280-a; тендерну документацію, затверджену протоколом № 32 від 20.02.2025; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Андава груп»; Договір про закупівлю товару № 73 БК від 18.03.2025 (з додатками), укладеного з Товариство з обмеженою відповідальністю «Андава груп» » на суму 815 000,00 (далі – Договір № 73 БК); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 13.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей, в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, пунктом 7 Загальних положень тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
В той же час, в ході моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Андава груп» надано документи, які не мають автентичного перекладу українською мовою, зокрема документи «Сертифікат.jpg» та «Паспорт дп.jpg».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 13.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення.
Так, замовник у своєму поясненні зазначає наступне: «Відповідно Додатку №4 до тендерної документації «Технічне завдання» на вимогу Замовника запропонований Учасником товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджених Постановою Кабміну України від 01.08.2013 №927. Згідно пункту 5 постанови дозволяється ввозити в Україну та використовувати паливо на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів. Ця норма діє до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів. Виняток із цієї норми становить паливо походженням з рф та Республіки Білорусь та/або паливо, власниками якого є юрособи, які зареєстровані на території рф та Республіки Білорусь, або кінцевими бенефіціарами яких є рф та Республіка Білорусь, фіз- та юрособи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» 14.08.2014 № 1644-VII.»
Отже, замовник у своєму поясненні вказує на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджених Постановою Кабміну України від 01.08.2013 №927, а саме пункту 5 Постанови, яким дозволяється ввозити в Україну та використовувати паливо на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів.
Однак, вказане замовником у поясненні не спростовує необхідності дотримання учасниками вимог тендерної документації, зокрема в частині надання у складі тендерної пропозиції документів, викладених іншими мовами, разом із їх автентичним перекладом українською мовою, як це встановлено в пункті 7 Загальних положень тендерної документації.
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, замовником не розміщено вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані в складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Андава груп».
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Андава груп» учасником надано Довідку від 25.02.2025 № 24 (документ «Технічне завдання.pdf»), де в колонці 5 учасником вказано об’єм товару «18 072» л, та технічне завдання від 25.02.2025 № 21, де учасником в вказано об’єм товару «17 857».
В той же час, за результатами проведеної закупівлі замовником в електронній системі закупівель завантажено Договір про закупівлю товару № 73-БК від 18.03.2025, де в Додатку 1 «Специфікація на товар» до Договору вказано об’єм «17 965» л, що не відповідає інформації вказаній в тендерній пропозиції учасника, зокрема в Довідці від 25.02.2025 № 24 та технічному завданні від 25.02.2025 № 21 документу «Технічне завдання.pdf».
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Андава груп».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-02-20-000320-a Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надаємо докази розірвання договору про закупівлю, зокрема додаткову угоду №1 від 08.04.2025 року, Протокол уповноваженої особи №48 від 08.04.2025 року.
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 933 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-20-000320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі встановлення здійснення фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам зазначеної закупівлі необхідно зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ).
- пунктом 7 Загальних положень тендерної документації передбачено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Яким чином учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Андава груп» дотримано вимог пункту 7 загальних положень тендерної документації, зокрема в частині надання паспорту та сертифіката відповідності (документ «Сертифікат.jpg», «Паспорт дп.jpg»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2025 · Замовник: Назва предмету закупівлі: код ДК 021:2015 – Нафта і дистиляти (дизельне паливо (гурт)), ідентифікатор закупівлі №UA–2025-02-20-000320-a.
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Закупівля здійснюється для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів з метою належного виконання поставлених перед підприємством функцій та завдань в сфері благоустрою. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням реальних потреб, оптимального співвідношення ціни та якості, шляхом проведення аналізу фактичного споживання дизельного палива в попередні роки та необхідною потребою закупівлі в поточному році. Дизельне паливо повинне відповідати вимогам діючих норм і стандартів, а саме вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби КП «Благоустрій Кременчука» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до «Програми діяльності та розвитку комунального підприємства «Благоустрій Кременчука» на 2025-2027 роки» на підставі пункту 1 розділу III наказe Міністерства розвитку та економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 із змінами методом порівняння ринкових цін, за формулою: Цод = (Ц1+Ц2+Ц3)/3 на підставі отриманих комерційних пропозиції від потенційних постачальників. Очікувана вартість необхідного обсягу закупівлі дизельного палива становить – 933 000,00 грн. (з ПДВ).
2. Джерелами фінансування закупівлі комунального підприємства «Благоустрій Кременчука» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в 2025 році є кошти місцевого бюджету (додаються: рішення сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 грудня 2024 року «Про бюджет Кременчуцької міської територіальної громади на 2025 рік» з додатками, Програма діяльності та розвитку комунального підприємства «Благоустрій Кременчука» на 2025-2027 роки).
3. Відповідно Додатку №4 до тендерної документації «Технічне завдання» на вимогу Замовника запропонований Учасником товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджених Постановою Кабміну України від 01.08.2013 №927. Згідно пункту 5 постанови дозволяється ввозити в Україну та використовувати паливо на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів. Ця норма діє до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів. Виняток із цієї норми становить паливо походженням з рф та Республіки Білорусь та/або паливо, власниками якого є юрособи, які зареєстровані на території рф та Республіки Білорусь, або кінцевими бенефіціарами яких є рф та Республіка Білорусь, фіз- та юрособи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» 14.08.2014 № 1644-VII.