Висновок
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Решетилівської міської ради (далі − Замовник) на 2025 UA-P-2025-02-19-002830-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.02.2025 № 02-42/6; тендерну пропозицію учасника ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА»; вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА» до 28 лютого 2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 04.03.2025 № 02-42/8; договір поставки товару від 18.03.2025 № КР25-14 з ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА» на суму 441210,00 грн без ПДВ; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 13.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Згідно вимог тендерної документації замовника («Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації) якщо учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі, у складі тендерної пропозиції він повинен надати Авторизаційний лист, підписаний уповноваженою особою виробника. Лист повинен містити посилання на процедуру закупівлі та гарантію відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у тендерній документації, а також гарантійний термін експлуатації виробу.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА» не надано вищевказаний Авторизаційний лист. Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА» для завантаження вищевказаного документу.
Учасником ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА» на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажено Авторизаційний лист, який не містить інформації про гарантійний термін експлуатації виробу.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Умовами тендерної документації передбачалося надання учасником в складі пропозиції лист гарантійних зобов’язань (якщо учасник не є виробником товару) безпосередньо від виробника (підтвердити наявність КВЕДів на даний вид діяльності). Також умовами тендерної документації передбачалося, що учасник має надати Авторизаційний лист, підписаний уповноваженою особою виробника. Лист повинен містити посилання на процедуру закупівлі та гарантію відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у тендерній документації, а також гарантійний термін експлуатації виробу. Учасник закупівлі ФОП Волобуєва Тетяна Сергіївна в складі своєї пропозиції надала один лист, який назвала «ЛИСТ ГАРАНТІЙНИХ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ» де фактично містилася інформація по двох листах (лист гарантійних зобов’язань та авторизаційний лист), які вимагав замовник в т.ч. і гарантійний термін експлуатації виробу (який зазначений був 36 місяців). Таким чином інформація, яка повинна міститися в авторизаційному листі надана в листі під назвою «Лист гарантійних зобов’язань» (лист додається). Відповідно до переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації підпадає під опис формальних помилок. Так, Замовником під час надання 24 годин на виправлення помилки було зазначено, що учасник надав лист гарантійних зобов’язань, де вказав інформацію, яка мала міститися також і в авторизаційному листі. Отже, хоча сам документ під назвою «Авторизаційний лист» учасником не надано, проте Замовником отримано необхідну інформацію. Крім того, звертаємо увагу, що у переліку інформації та/ або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, було зазначено, що учасник має надати Авторизаційний лист від виробника. Оскільки в розумінні твердження Авторизаційний лист – це документ, що виданий виробником або його офіційним представництвом в Україні, який засвідчує наявність юридично оформлених правовідносин між зазначеними вище особами та постачальником, також зазначалося, що було б доцільно учасником підтвердити наявність таких юридично оформлених правовідносин. Учасником закупівлі ФОП Волобуєва Тетяна Сергіївна надано авторизаційний лист виробника (додається) та дилерський договір (додається). Таким чином, учасником підтверджено юридично оформлені правовідносини з виробником».
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки замовником в тендерній документації встановлено вимоги про надання наступних документів, а саме:
- «Якщо учасник не є виробником, то повинен надати у складі своєї пропозиції листи гарантійних зобов’язань безпосередньо від виробника (підтвердити наявність КВЕДів на даний вид діяльності)»;
- «Якщо учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі, у складі тендерної пропозиції він повинен надати Авторизаційний лист, підписаний уповноваженою особою виробника. Лист повинен містити посилання на процедуру закупівлі та гарантію відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у тендерній документації, а також гарантійний термін експлуатації виробу».
Таким чином тендерна документація замовника містить вимоги про надання двох окремих документів, отже не може бути формальною помилкою, такою як «невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації підпадає під опис формальних помилок».
Разом з цим замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА», в якій замовник зазначив: «в складі пропозиції учасник надав лист гарантійних зобов’язань, де вказав інформацію, яка мала міститися також і в авторизаційному листі, сам авторизаційний лист відсутній в пропозиції. Учасник має надати Авторизаційний лист від виробника». Тобто, учасник повинен завантажити документ, який відсутній в тендерній пропозиції учасника, а саме «Авторизаційний лист» згідно вимог тендерної документації замовника, та містити інформацію, зокрема щодо гарантійного терміну експлуатації виробу. Натомість вищевказаний документ не містить інформації про гарантійний термін експлуатації виробу, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Однак, замовником всупереч абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА».
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору поставки товару від 18.03.2025 № КР25-14 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
Розглянувши висновок Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області відповідно до проведення моніторингу закупівлі «Крісла для актової зали за кодом ДК 021:2015:39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (39111200-5 Театральні крісла)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-19-002669-a), повідомлюю про усунення виявлених порушень шляхом підвантаження в електронну систему закупівель додаткової угоди від 20 березня 2025 року щодо розірвання договору від 18 березня 2025 року № КР25-14 та відповідно припинення усіх зобов’язань по даному договору
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 450000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-19-002669-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- Учасником ФОП "ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА", на надану замовником вимогу про усунення невідповідностей, завантажено авторизаційний лист виробника товару, який не містить інформації стосовно гарантійного терміну експлуатації виробу, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП "ВОЛОБУЄВА ТЕТЯНА СЕРГІЇВНА"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2025 · Замовник: Пояснення
Розглянувши Ваш запит щодо надання пояснень, у межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Крісла для актової зали за кодом ДК 021:2015:39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (39111200-5 Театральні крісла)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-19-002669-a), розміщеного в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 10.03.2025 року о 16:28, повідомляю наступне:
Щодо запитання № 1
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 року, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. А саме таким замовникам:
• Пенсійному фонду України, фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органам місцевого самоврядування…
Хоча дані норми носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, яким є виконавчий комітет Решетилівської міської ради і спеціальний Закон не покладає обов’язку оприлюднювати дану інформацію, однак Замовник не нехтував нововведеннями та виконав їх повною мірою. Так, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та / або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-2025-02-19-002669-a, було опубліковано на офіційному веб-сайті Решетилівської міської ради https://reshsmart.gov.ua/uk - Діяльність ради - Держзакупівлі - Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - в таблиці під № 146 від 19.02.2025 року (скрін та обґрунтування додаються)
Щодо запитання № 2
Умовами тендерної документації передбачалося надання учасником в складі пропозиції лист гарантійних зобов’язань (якщо учасник не є виробником товару ) безпосередньо від виробника ( підтвердити наявність КВЕДів на даний вид діяльності). Також умовами тендерної документації передбачалося, що учасник має надати Авторизаційний лист, підписаний уповноваженою особою виробника. Лист повинен містити посилання на процедуру закупівлі та гарантію відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у тендерній документації, а також гарантійний термін експлуатації виробу. Учасник закупівлі ФОП Волобуєва Тетяна Сергіївна в складі своєї пропозиції надала один лист, який назвала «ЛИСТ ГАРАНТІЙНИХ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ» де фактично містилася інформація по двох листах (лист гарантійних зобов’язань та авторизаційний лист), які вимагав замовник в т.ч. і гарантійний термін експлуатації виробу (який зазначений був 36 місяців). Таким чином інформація, яка повинна міститися в авторизаційному листі надана в листі під назвою «Лист гарантійних зобов’язань» (лист додається). Відповідно до переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації підпадає під опис формальних помилок. Так, Замовником під час надання 24 годин на виправлення помилки було зазначено, що учасник надав лист гарантійних зобов’язань, де вказав інформацію, яка мала міститися також і в авторизаційному листі. Отже, хоча сам документ під назвою «Авторизаційний лист» учасником не надано, проте Замовником отримано необхідну інформацію. Крім того, звертаємо увагу, що у переліку інформації та/ або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, було зазначено, що учасник має надати Авторизаційний лист від виробника. Оскільки в розумінні твердження Авторизаційний лист – це документ, що виданий виробником або його офіційним представництвом в Україні, який засвідчує наявність юридично оформлених правовідносин між зазначеними вище особами та постачальником, також зазначалося, що було б доцільно учасником підтвердити наявність таких юридично оформлених правовідносин. Учасником закупівлі ФОП Волобуєва Тетяна Сергіївна надано авторизаційний лист виробника (додається) та дилерський договір (додається). Таким чином, учасником підтверджено юридично оформлені правовідносини з виробником.