Автобус

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.

За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Козельщинської селищної ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-02-13-014981-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.02.2025 № 29; зміни до тендерної документації № 1, затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.02.2025 № 30; тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.02.2025 № 29; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ»; протокол уповноваженої особи замовника від 21.02.2025 № 38; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2025; договір про закупівлю товару від 03.03.2025 № 94 на суму 2787710,00 грн, у тому числі ПДВ-20% 464618,33 грн укладений з ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12.03.2025 та 18.03.2025 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей з огляду на наступне.

Згідно з абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Моніторингом встановлено, що замовник в Додатку 2 до тендерної документації «Підтвердження відповідності учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» зазначив, що «…Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції...».

Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.

Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.

Таким чином, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено норми абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, моніторингом встановлено, що Замовник в тендерній документації (пункти 4 та 5 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначив, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує учасник в своїй тендерній пропозиції, складену згідно таблиці 1 додатку 3 (пункт 4);

- таблицю-порівняння відповідності предмету закупівлі у відповідності до таблиці 1 додатку 3 (у разі надання пропозиції еквіваленту) (пункт 5).

Поряд з цим, замовник у Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація, «Автобус» «Код ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» зазначено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції Учасника інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує Учасник в своїй тендерній пропозиції, складену згідно Таблиці 1 цього додатку. Характеристики обладнання повинні бути не гіршими визначених у Таблиці 1 цього додатку та вказуватись в пропозиціях учасників торгів з чітким визначенням кожної позиції.

На виконання цих вимог учасником ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ» надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, щодо запропонованого товару «Пасажирський автобус марки СТМ-ПА-03-03.1 на базі Fiat Ducato L4H3», зокрема: технічна специфікація, «Автобус» «Код ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» від 20.02.2025 № 82/1, технічні вимоги до предмета закупівлі: Автобус (код ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб) від 20.02.2025 № 83/1, таблицю-порівняння відповідності предмету закупівлі у відповідності до таблиці 1 додатку 3 (ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)» від 20.02.2025 № 90/1 (далі - лист № 82/1, лист № 83/1 та лист 90/1 (файл «довідки.pdf»).

Також, замовником у пункті 3 розділу «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати» Додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу, «…Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (УГ) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (ММІІ) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.».

На виконання вказаної вимоги ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ» надано Сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу на Fiat 250 EBTFC PYL Ducato N2, виданий 12.09.2023 (далі – Сертифікат) (файл «сертифікат відповідності.pdf»).

Враховуючи вищезазначене, встановлено, що Учасником запропонований товар «Пасажирський автобус марки СТМ-ПА-03-03.1 на базі Fiat Ducato L4H3», марка якого не відповідає зазначеному транспортному засобу в сертифікаті відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу Fiat 250 EBTFC PYL Ducato N2.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 12.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, де замовник зазначив, що «…4. У відповідності до пункту 36 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 ( зі змінами), якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.

Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Тендерна пропозиція ТОВ “СОЛЛІ ПЛЮС ЧЕРНІГІВ” була розглянута на її відповідність вимогам тендерної документації, зокрема на повноту подання інформації та документів, наявність у складі тендерної пропозиції інформації та документів, подання яких передбачено тендерною документацією, та наявність інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідність інформації та документів вимогам тендерної документації.

У відповідності до протоколу уповноваженої особи N 38 від 21.02.2025 року встановлено відповідність документів, що подані товариством з обмеженою відповідальністю "СОЛЛІ ПЛЮС ЧЕРНІГІВ", вимогам тендерної документації.».

Надані Замовником пояснення не спростовують задокументованого порушення, адже згідно з умовами тендерної документації надання вищевказаного Сертифікату Учасником передбачено з метою підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника визначеним в тендерній документації.

Так, в ході моніторингу встановлено, що згідно вище наданої інформації у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ», окремі складові не відповідають одна одній. Так, технічні характеристики, а саме кількості місць для сидіння (з водієм); габаритні розміри (довжина) та розмір колісних дисків та шин зазначені в листах №№ 82/1, 83/1 та 90/1 різняться від відповідних технічних характеристик, відображених в Сертифікаті, зокрема:

- кількість місць для сидіння (з водієм) в листах №№ 82/1, 83/1 та 90/1 – 18, в той час як в Сертифікаті передбачено кількість місць для сидіння (з водієм) - 3;

- габаритні розміри (довжина) 6363 мм, в той час як в Сертифікаті – 6678 мм;

- розмір колісних дисків та шин – 225/75/16, в той час як в Сертифікаті – 215/75/16.

Окрім зазначеного, в ході моніторингу даного питання встановлено, що тендерною документацією (Додаток 3) передбачені необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, серед яких Замовником визначено кількість місць для сидіння (з водієм) – 18, в той час як Сертифікат підтверджує меншу кількість місць для сидіння (з водієм) – 3; розмір колісних дисків та шин – 225/75/16, в той час як в Сертифікаті підтверджує менший розмір колісних дисків та шин - 215/75/16, що не відповідає вимогам Замовника.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 18.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Тендерна пропозиція ТОВ “СОЛЛІ ПЛЮС ЧЕРНІГІВ” була розглянута на її відповідність вимогам тендерної документації, зокрема на наявність інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідність інформації та документів вимогам тендерної документації.

Технічні характеристики запропонованого ТОВ “СОЛЛІ ПЛЮС ЧЕРНІГІВ” пасажирського автобусу марки СТМ –ПА-03-03.1 на базі Fiat Ducato повністю відповідають вимогам тендерної документації. Технічні характеристики згідно тендерної документації відображені в додатку 1 до договору про закупівлю N 94 від 03 березня 2025 року між виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради та ТОВ “СОЛЛІ ПЛЮС ЧЕРНІГІВ”.

Щодо технічних характеристик, відображених в сертифікаті відповідності на автомобіль Fiat Ducato, то слід відмітити, що при виробництві пасажирського автобусу марки СТМ –ПА-03-03.1 на базі Fiat Ducato виконуються роботи, основними з яких є

• Встановлення сертифікованих віконних блоків пасажирського салону, задніх дверей;

• Встановлення сертифікованого вентиляційно-евакуаційного люку в дах пасажирського салону;

• Віброшумоізоляція та утеплення пасажирського салону;

• Встановлення стелі пасажирського салону, оздоблення автотканиною;

• Встановлення Led освітлення пасажирського салону;

• Встановлення бокових панелей пасажирського салону, оздоблення автотканиною;

• Встановлення підлоги пасажирського салону, покриття автоліноліумом;

• Встановлення додаткового автономного обігрівача пасажирського салону(опція);

• Встановлення додаткового кондиціонеру пасажирського салону(опція);

• Встановлення базових сертифікованих автокрісел з трьохточковими ремінями безпеки.

• Встановлення електропідніжки для зручного виходу та посадки пасажирів(опція);

• Встановлення будь яких додаткових опцій за замовленням клієнта.

• Інші роботи

Внаслідок проведення робіт з виробництва автобусу марки СТМ –ПА-03-03.1 на базі Fiat Ducato деякі технічні характеристики автобусу Fiat Ducato можуть зазнати змін, зокрема, як зазначено ТОВ “СОЛЛІ ПЛЮС ЧЕРНІГІВ , кількість місць для сидіння ( з водієм) складе 18, розмір колісних дисків та шин складе 225/75/16, довжина автобусу складе 6363 мм.

Таким чином, вважаємо, що технічні характеристики марки СТМ –ПА-03-03.1 на базі Fiat Ducato, зазначені у документах, поданих ТОВ “СОЛЛІ ПЛЮС ЧЕРНІГІВ” повністю відповідають вимогам тендерної документації, що підтверджено протоколом уповноваженої особи N 38 від 21.02.2025 року.».

За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, що всупереч абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не забезпечено Замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.04.2025

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 02.04.2025 року про результати моніторингу закупівлі «Автобус» - за кодом CPV за ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-012901-a), підписано додаткову угоду N 1 від 08 квітня 2025 року до Договору N 94 від 03 березня 2025 року щодо дострокового розірвання Договору N 94 від 03 березня 2025 року з 08 квітня 2025 року.

З метою недопущення порушень у подальшому Уповноважена особа пройде додаткові навчання на відповідних платформах Prozorro і в подальшому вчасно та ретельно буде слідкуватиме за змінами законодавства в сфері публічних закупівель і застосовувати їх при здійсненні закупівель. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені зауваження та результати моніторингу закупівлі будуть враховані з метою не допущення їх в майбутньому.

З огляду на вищевикладене, нами повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.

Оцінка ДАСУ від 16.04.2025

На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення