Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Карат-К» встановлено порушення норм пунктів 3, 43 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Імекстим»; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення у встановленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-11-018038-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 26.12.2024 №26-12-277/ВЛ29 та від 02.01.2025 №02-01-29/BJI; тендерну пропозицію ТОВ «Імекстим» та оприлюднене Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Імекстим» (щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Карат-К»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковану ТОВ «Імекстим» вимогу про скасування рішення Замовника про визначення переможця тендеру, а також відповідь Замовника на таку вимогу; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження ТОВ «Імекстим» рішення Замовника про визначення переможця (скарга UA-2024-12-11-014482-a.a1); оприлюднені ТОВ «Карат-К» як переможцем тендеру документи; договір від 10.01.2025 №01-25-06; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За вимогами пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та/або інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 15 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагався авторизований лист-гарантія на конкретного учасника тендеру від виробника локалізованого обладнання про гарантію поставки обладнання по конкретному тендеру (з вказаним № тендеру).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Карат-К» міститься інформаційна Таблиця 1 (файл «Таблиця 1 Додатку 1.doc»), в якій виробником пропонованого учасником товару вказано компанію WILO SE (країна походження товару – Німеччина), а також сертифікат відповідності ISO 9001:2015, виданий компанії WILO SE (Німеччина) разом із структурними одиницями / місцями знаходження, що перелічені у додатку до сертифіката ((WLO SB Dortmund та WILO IndustriesSysteme GmbН (Німеччина), Wilo Middle East Fze (ОАЕ), Wilo Australia Pty Ltd (Австралія), WILO Pumpen Osterreich GmbH (Австрія), WILO nv (Бельгія), Wilo (Changzhou) Pump Co., Ltd. та WILO China Ltd. (Китай), Wilo France SAS та WILO ІNTEC S.A.S. (Франція), WILO Magyarorszaig Kft. (Угорщина), WILO Mather and Platt Pumps Private Limited (Індія), STEMMA S.R.L (Італія), WILO Pumps Limited (Республіка Корея), Wilo Malaysia Sdn. Bhd (Малазія), Wilo Polska Sp. z o.o. (Польша), WILO INTEC SAS, Organizačne zlozka (Словаччина), WILO Nordic AB (Швеція) та WILO Pompa Sistemleri A.S. (Туреччина)).
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Карат-К» надано авторизаційний лист - гарантію від 16.12.2024 №WU034_24 (файл «Авторизований лист-гарантія від виробника.pdf») від ТОВ «ВIЛО УKPAЇHA» як представника в Україні виробника WILO SE (Німеччина, м.Дортмунд), у якому ТОВ «ВIЛО УKPAЇHA» гарантує постачання насосного обладнання належної якості відповідно до технічних вимог, визначених технічною документацією торгів та пропозицією ТОВ «Карат-К».
Проте, авторизований лист-гарантія щодо поставки товару за тендером від виробника обладнання (WILO SE (Німеччина)) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Карат-К» відсутній.
Слід зазначити, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Імекстим» було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей у тендерній пропозицій, у якому зазначено, зокрема, про ненадання учасником на виконання пункту 15 Додатку 2 тендерної документації авторизованого листа-гарантії від виробника обладнання про гарантію поставки обладнання по тендеру (учасником у складі тендерної пропозиції було надано авторизовані листи-гарантії від TOB «Енергія СВО» як офіційного дилера ТОВ «ВIЛО УKPAЇHA» та від ТОВ «Інженерна компанія «Скандтехімпорт» як офіційного дистрибютора компанії Xylem).
В подальшому, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 26.12.2024 №26-12-277181129 Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Імекстим» відхилено із зазначенням, що учасник не виправив виявлені Замовником невідповідності у тендерній пропозиції.
Однак, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Карат-К» відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції зазначено учасника (щодо надання авторизаційного листа від представника ТОВ «WILО Україна», а не від виробника насосного обладнання - компанії WILO SE) Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднювалося.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що ТОВ «Карат-К» надало гарантійний лист ТОВ «Віло Україна» від 16.12.2024 №WU034_24 на постачання насосного обладнання належної якості відповідно до технічних вимог, визначених технічною документацією, а також що ТОВ «ВIЛО УKPAЇHA» є єдиною дочірньою компанією виробника WILO SE (Німеччина, м.Дортмунд) на території України, всі запити на обладнання, що надходять на WILO SE (Німеччина, м. Дортмунд), переадресовуються на представництво в Україні – ТОВ «Вілло Україна», що є у відкритих джерелах (https://wilo.com/ua/uk/).
Проте, за вимогою Замовника у пункті 15 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен був надати авторизований лист-гарантію саме від виробника локалізованого обладнання.
Окрім того, як зазначено вище, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Імекстим» надання вказаним учасником авторизованих листів-гарантій від дилера та дистрибютора (зокрема, від TOB «Енергія СВО» як офіційного дилера ТОВ «ВIЛО УKPAЇHA») визначено Замовником як невідповідність документів тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
З врахуваннням вищенаведеного, Замовником на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 не встановлено учаснику ТОВ «Карат-К» вимогу про усунення невідповідностей у документах його тендерної пропозиції та, як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2025
Відповідно до проведеного моніторингу , Договір з ТОВ "Карат-К" від 10 січня 2025 року №01-25-06 розірваний з 02 квітня 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 28.05.2025
Договір від 10.012025 №01-25-06 розірваний
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-11-014482-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Під час моніторингу встановлено, що згідно пункту 15 Додатку 2 до тендерної документації Замовника вимогою до продукції, що поставляється є авторизований лист-гарантія на конкретного учасника тендеру від виробника локалізованого обладнання про гарантію поставки обладнання по конкретному тендеру (з вказаним № тендеру).
Водночас, аналізом вимог Додатку 2 тендерної документації встановлено, що Замовником не визначено подання учасником у складі тендерної пропозиції такого документу як авторизований лист-гарантія на конкретного учасника тендеру від виробника локалізованого обладнання про гарантію поставки обладнання по конкретному тендеру.
Учасником ТОВ Карат-К у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 16.12.2024 №WU034_24 представника насосного обладнання в Україні
ТОВ «WILО Україна», а не від виробника насосного обладнання компанії WILO SE (Німеччина м. Дортмунд).
Слід зазначити, що учасником ТОВ Карат-К у складі тендерної пропозиції надано сертифікат системи управління якістю від 25.04.2024 №060313 QM15 від виробника WILO SE.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2) Пояснити причини нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, як це передбачено п. 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.20222 №1178, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (щодо надання авторизаційного листа від представника ТОВ «WILО Україна», а не від виробника насосного обладнання компанії WILO SE )?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Роз'яснення щодо запиту моніторингу знаходиться у файлі "Відповідь на моніторинг .docx"