Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 83, 84 та 103 Постанови КМУ №668, що є порушенням пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей № 1178 – оприлюднити договір у машинозчитувальному форматі, на усунення порушення пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668), умови укладеного договору шляхом укладання додаткової угоди до договору (щодо графіку фінансування робіт).
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) стосовно недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Львівський міський молодіжний центр» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-31-009008-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.02.2025 №31-УО; тендерну пропозицію ТОВ «Дельтабуд»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Дельтабуд» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Дельтабуд» як переможцем тендеру документи; договір від 04.03.2025 №26-МСЄ, додаткову угоду від 12.03.2025 №01 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2025-01-31-011565-a зазначено наступні умови оплати: Замовник перераховує Підряднику аванс у розмірі не більше 10% вартості договору для придбання матеріалів та обладнання (у разі здійснення попередньої оплати) протягом 10 робочих днів з дати виставлення рахунку; розрахунки проводяться за фактично виконані роботи після підписання Замовником представлених Підрядником належно оформлених актів виконаних робіт (Форма КБ-2в) та довідки (Форма КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, в межах коштів, спрямованих на виконання робіт, що є предметом цього Договору, проміжні платежі за виконані роботи здійснюються в межах не більше як 85% їх загальної вартості за договірною ціною.
Водночас, за умовами пунктів 3.1.1. – 3.1.4 розділу 3 «Порядок здійснення оплати» проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) Замовник перераховує Підряднику аванс у розмірі не більше 10% вартості договору для придбання матеріалів та обладнання (у разі здійснення попередньої оплати) протягом 10 робочих днів з дати виставлення рахунку; розрахунки проводяться за фактично виконані роботи після підписання Замовником представлених Підрядником належно оформлених актів виконаних робіт (Форма КБ-2в) та довідки (Форма КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, в межах коштів, спрямованих на виконання робіт, що є предметом цього Договору. Проміжні платежі за виконані роботи здійснюються в межах не більше як 85% їх загальної вартості за договірною ціною (з врахуванням авансового платежу), з урахуванням наявності двох джерел фінансування: кошти міського бюджету – 70%, грантові кошти – 30%. Оплата за виконані роботи в частині грантових коштів здійснюється третьою стороною на підставі виставленого ПІДРЯДНИКОМ рахунку та підписаного сторонами акту виконаних робіт в безготівковій формі у національній валюті України, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок ПІДРЯДНИКА в розмірі не більше 30% суми договору, визначеної в п.2.2 Договору; кінцеві розрахунки здійснюються Замовником після виконання і приймання всіх передбачених Договором робіт протягом 30 (тридцяти) робочих днів після підписання Акту.
Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, за нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а у абзаці першому частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У частині першій статті 323 Господарського кодексу України визначено, що договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Аналогічно, за нормами пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 15.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) підрядник встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом 6 місяців з моменту початку експлуатації об’єкта після завершення робіт, що суперечить нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668.
Отже, Замовником у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) наведено умову, яка відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 є істотною (гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва)), що не відповідає нормам законодавства (пункт 103 Постанови КМУ №668, стаття 884 Цивільного кодексу України), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Як наслідок, аналогічна умова щодо гарантійного терміну якості виконаних робіт протягом 6 місяців з моменту початку експлуатації об’єкта після завершення робіт включена до пункту 15.2. укладеного договору від 04.03.2025 №26-МСЄ, чим порушено норми частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що беручи до уваги вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України Замовник ініціював внесення змін до договору шляхом укладення додаткової угоди №01 та встановлення гарантійного терміну – 10 років.
Пунктом 83 Постанови КМУ №668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Як наслідок, укладений договір від 04.03.2025 №26-МСЄ також не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору, що суперечить нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та чим порушено норми частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Одночасно, за вимогою пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 4 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, що відповідає нормі пункту 17 Особливостей №1178.
Однак, у Додатку 4 до тендерної документації не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення особи та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником укладений договір №26-МСЄ та додаток («Календарний графік») до нього в електронній системі закупівель оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що зміни до Закону визначають вимогу щодо оприлюднення у машинозчитувальному форматі, однак Закон не містить визначення машинозчитувального формату. Також, у поясненні Замовником наведено визначення «машиночитана форма» у наказі Держагентства електронного урядування від 2018 року та «машиночитаний формат» у Положенні №835 та вказано, що з метою дотримання вимог для забезпечення прозорості будівництва Замовником було оприлюднено всю документацію у різних форматах, з метою розширення варіацій формату, оприлюднення календарного плану виконання робіт виключно у форматі pdf не порушує принципів прозорого будівництва та не має шкідливих наслідків для виконання робіт та шкоди для міського бюджету.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Однак, як зазначено вище, за імперативними нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому, зокрема, цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) у машинозчитувальному форматі.
Слід зазначити, що поняття «законодавства» є широким і включає у себе як законодавчі акти, так і нормативно-правові акти, законодавство у сфері закупівель не обмежується лише Законом.
До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Слід також зазначити, що Замовником під час моніторингу (13.03.2025) оприлюднено в електронній системі додаток («Календарний графік») до Договору №26-МСЄ у машинозчитувальному форматі (у форматі docx).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудит служби, та вимог чинного законодавства, що регулює укладення договорів підряду у будівництві (зокрема, Постанови КМУ №668), Замовником було укладено Додаткову угоду та Додатку №03 до Договору, в якому зафіксовано План фінансування робіт на об"єкті на 2025 рік в розрізі міські кошти та грантові з фіксацією сум фінансування помісячно. Окрім цього було відібрано письмові пояснення від уповноваженої особи та видано наказ про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених порушень у майбутньому - шляхом усного зауваження та скерування на навчання для підвищення кваліфікації та поглиблення знань в сфері публічних закупівель. Підтверджуючі документи долучаю.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-01-31-011565-a, яка проводилась Львівським міським молодіжним центром (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір № 26-МСЄ від 04.03.2025 (далі – Договір № 26-МСЄ) та додаток («Календарний графік») до нього лише у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення Договору № 26-МСЄ та додатку («Календарний графік») до нього у машинозчитувальному форматі?
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 15.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) підрядник встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом 6 (шести) місяців з моменту початку експлуатації об’єкта після завершення робіт.
Аналогічно, гарантійний строк встановлений в укладеному Замовником із переможцем тендеру ТОВ «Дельтабуд» договорі № 26-МСЄ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4.Надати обґрунтування щодо визначення у пункті 15.2 проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації) та укладеного договору 26-МСЄ саме такого гарантійного строку?
За умовами тендерної документації (пункт 5 розділу 6) визначено, Замовник вимагає надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 1 % від вартості договору про закупівлю шляхом внесення коштів у безготівковій формі на рахунок Замовника не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
В електронній системі закупівель оприлюднено договір № 26-МСЄ, в якому зазначено (пункт 3.5 розділу 3) кошти внесені виконавцем на забезпечення виконання зобов’язань за Договором, відповідно до вимог тендерної документації у розмірі 1 % від ціни, визначеної п.3.1 цього Договору.
Також, у пункті 3.6 розділу 3 вищевказаного договору зазначено, що кошти, які надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються) спрямовуються на діяльність Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати до моніторингу згідно договору № 26-МСЄ забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії (з долученням відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-01-31-011565-a, яка проводилась Львівським міським молодіжним центром (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За умовами тендерної документації (пункт 5.11 Додаток №1) Замовник вимагає надання учасником копії витягу з реєстру платників Єдиного податку або копії свідоцтва платника ПДВ або довідки довільної форми із зазначенням інформації про Учасника (в т.ч. ЄДРПОУ або ІПН) із зазначенням системи оподаткування/групи.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Дельтабуд» у складі тендерної пропозиції подано витяг №1713044500141 (файл «ПДВ.pdf») з реєстру платників податку на додану вартість на товариство з обмеженою відповідальністю «Геол-тех». Водночас, інформація щодо платника податку до учасника ТОВ «Дельтабуд» відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1.Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Дельтабуд» подання витягу з реєстру платника податку на додану вартість щодо іншого суб’єкта господарювання (ТОВ «Геол-тех»).
2. Пояснити причини не зазначення в оприлюдненому повідомленні вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Дельтабуд» щодо витягу з реєстру платника податку на додану вартість згідно пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Пояснення
1) Розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічні та якісні характеристики для даної закупівлі було визначено згідно Проектно кошторисної документації, виготовленої проектною організацією. ПКД було розроблена на підставі Завдання на проектування від Замовника, з урахуванням стану приміщення, технічного висновку щодо стану несучих конструкцій, технічного висновку щодо цінності наявних декоративних елементів та рекомендацій щодо їх реставраційного збереження, класу наслідків (а саме СС3, згідно листа відповіді Управління історичного середовища ЛМР щодо роз’яснення статусу будівлі за адресою вулиця Коперника,9, він є пам’яткою архітектури місцевого значення, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам’яток України). Склад робіт визначений на основі кошторисної частини ПКД, та включає внутрішні роботи з архітектурними рішеннями, розділами опалення та вентиляції, тощо. ПКД містить відомості про обсяги робіт матеріали та обладнання, а також вартості на них, з урахуванням чинних на момент розроблення ПКД законодавчих актів та з дотриманням ДБН, а також КНУ " НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві. Окрім цього, ПКД підтверджене експертим звітом.
На виконання постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» у зв’язку із необхідністю проведення закупівлі «Ремонт реставраційний нежитлового приміщення Львівського міського молодіжного центру, об’єкт за адресою: вулиця Коперника,9 місто Львів» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; відповідний код: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) для потреб Комунальної установи «Львівський міський молодіжний центр» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення веб-сайті Львівської міської ради, у звязку із відсутністю власного веб-сайту КУ Львівський міський молодіжний центр.
(додаток - обґрунтування згідно постанови 710, котре опубліковане на сайті ЛМР долучаю)
2) Переможцем тендеру виконано вимоги пункту 17 Особливостей 1178 шляхом надання Замовнику копій документів, котрі підтверджують право підписання договору, під час підписання договору про закупівлю. Паперові копії зберігаються Замовником разом із договором та додатками до нього.
(додаток - сканкопії подані перед підписанням договору, зокрема, копія Наказу №05-к від 10 березня 2021 року, копія Витягу з ЄДР від 09.06.2023 року)
3) Насамперед тут слід зазначити, що Закон № 3988-IX від 19.09.2024, дійсно додає вимогу оприлюднення у машинозчитувальному форматі, однак сам по собі не містить визначення, що це таке. Поняття «машиночитана форма» міститься у наказі Держагентства електронного урядування (відомство-попередник Мінцифри) від 2018 року — це «форма подання даних, придатних до автоматичного або автоматизованого використання». Водночас визначення машиночитаного формату з положення, затвердженого постановою Кабміну № 835, каже нам, що це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. З метою дотримання вимог для забезпечення прозорості будівництва Замовником оприлюднено було всю документацію у різних форматах, з метою розширення варіацій формату, окрім ПДФ долучаю календарний план. Вважаю, що оприлюднення календарного плану виконання робіт виключно у форматі pdf, не порушує принципів прозорого будівництва та не має шкідливих наслідків для виконання робіт та шкоди для міського бюджету.
(додаток – календарний графік)
4) Беручи до уваги вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Замовник ініціював внесення змін в неістотні умови договору шляхом укладення додаткової Угоди №01 до Договору №26-МСЄ та встановлення гарантійного терміну – 10 років.
5) За умовами тендерної документації (пункт 5 розділу 6) визначено, Замовник вимагає надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 1 % від вартості договору про закупівлю шляхом внесення коштів у безготівковій формі на рахунок Замовника не пізніше дати укладення договору про закупівлю. В електронній системі закупівель оприлюднено договір № 26-МСЄ, в якому зазначено (пункт 3.5 розділу 3) кошти внесені виконавцем на забезпечення виконання зобов’язань за Договором, відповідно до вимог тендерної документації у розмірі 1 % від ціни, визначеної п.3.1 цього Договору. Також, у пункті 3.6 розділу 3 вищевказаного договору зазначено, що кошти, які надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються) спрямовуються на діяльність Замовника. Перед підписанням договору ТОВ Дельтабуд надав платіжну інструкцію №303 від 03.03.2025 року про внесення 127174.46 грн на розрахунковий рахунок Замовника, що становить 1 % від суми тендерної пропозиції, яка є сумою договору, який підлягає укладенню між сторонами. Кошти внесені ТОВ Дельтабуд на підставі виставленого Замовником рахунку на оплату. Спосіб внесення забезпечення – внесення коштів на рахунок Замовника, а не формат банківської гарантії.
(додаток - платіжну інструкцію №303, рахунок №03 від 28 лютого 2025 року)
13.03.2025 · Замовник: Пояснення ПДВ
Частиною 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі — Закон про доступ до публічної інформації) та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Тотожна норма міститься в пункті 47 особливостей публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно, уповноважені особи мають самостійно шукати та враховувати при встановленні вимог у тендерній документації, а також кваліфікації учасників вимагати документального підтвердження щодо інформації оприлюдненої у формі відкритих даних.
Згідно з частиною 4 статті 101 Закону про доступ до публічної інформації Кабінет Міністрів України визначає перелік наборів даних, які повинні бути оприлюднені у формі відкритих даних, а також вимоги до їх формату, структури та періодичності оновлення. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.
Вимога тендерної документації щодо витягу із реєстру платників податку на додану вартість не була оскаржена жодним із учасників, які взяли чи хотіли взяти участь у закупівлі, а отже вона не може вважатись дискримінаційною.
При кваліфікації учасника, ТОВ Дельтабуд в частині системи оподаткування, мною було взято до уваги, окрім вище наведеного, постанову Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» зазначені відомості, які оприлюднюються Державною податковою службою України у формі відкритих даних. Серед таких наборів даних: є реєстр платників податку на додану вартість - https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv, а також Опен дата бот.
При кваліфікації було проведено перевірку в Опен дата бот та реєстрі платників податку на додану вартість, та прийнято рішення не доцільності вимагати документального підтвердження інформації, котра міститься у відкритих базах даних, які я змогла перевірити. На підтвердження здійснення мною такої перевірки надаю скрін шот перевірки ТОВ ДЕЛЬТАБУД, котрий є долучений Уповноваженою особою до протоколу №31-УО.
Окрім цього, звертаю Вашу увагу, що є ряд рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія), наприклад, № 23204-р/пк-пз від 12.10.2021, оголошення № UA-2021-09-17-004549-c, яке стосувалось питання свідоцтва/витягу платника ПДВ та неправомірність відхилення у зв’язку із неподанням.
Однак, при підписанні договору, разом із документами що підтверджують право на підписання договору, Замовник отримав належно засвідчені копії документів щодо системи оподаткування.
(долучаю скрін шот з якого вбачається дата та час перевірки в Опен дата бот, копію Свідоцтва та витягу платника ПДВ)